Paper I

कहानी से शुरुआत

जून 1887 में Bryn Mawr के एक तीस वर्षीय प्राध्यापक ने Political Science Quarterly में एक निबंध छापा जिसका तर्क था कि संयुक्त राज्य अमेरिका को यह अध्ययन करना चाहिए कि दूसरे देश अपनी सरकारें कैसे चलाते हैं। Woodrow Wilson जानते थे कि यह बात अराष्ट्रीय सुनाई देगी, इसलिए उन्होंने पूरा तर्क एक ऐसे रूपक पर खड़ा किया जो उस निबंध की लगभग हर दूसरी बात से अधिक जीवित रहा:

"यदि मैं किसी हत्यारे को चतुराई से चाकू की धार तेज़ करते देखूँ, तो मैं उसकी धार तेज़ करने की विधि उधार ले सकता हूँ — उसके साथ हत्या करने के उसके संभावित इरादे को उधार लिए बिना।"

वह "हत्यारा" प्रशा (Prussia) था। Wilson को प्रशियाई नौकरशाही की प्रशासनिक तकनीक चाहिए थी, उसकी निरंकुशता नहीं — और उन्होंने बड़ी सहजता से मान लिया कि तकनीक और राजनीति को वैसे ही अलग किया जा सकता है जैसे फल को हाथ से। यही मान्यता तुलनात्मक लोक प्रशासन की संस्थापक प्रतिज्ञा है। और यही वह मान्यता भी है जिसे ध्वस्त करने में इस अनुशासन ने अगले एक सौ चालीस वर्ष लगाए।

छह दशक बाद अभियोग आया, और दो किस्तों में आया। 1946 में Herbert Simon ने Public Administration Review में "The Proverbs of Administration" प्रकाशित किया: उन्होंने दिखाया कि शास्त्रीय सिद्धांत परस्पर-विरोधी जोड़ों में आते हैं, इसलिए हर सिद्धांत एक नियम नहीं, एक कहावत भर है। (लेख अगले वर्ष Administrative Behavior (1947) के अध्याय II के रूप में पुनर्मुद्रित हुआ — इसीलिए उसकी तिथि इतनी बार गलत लिखी जाती है।) एक वर्ष बाद, 1947 में, उसी पत्रिका में अनुशासन की स्थिति की समीक्षा करते हुए Robert Dahl ने निदान का तुलनात्मक आधा हिस्सा जोड़ा: लोक प्रशासन का कोई विज्ञान तब तक संभव नहीं जब तक यह क्षेत्र वास्तव में तुलनात्मक न हो जाए, क्योंकि अमेरिकी विद्वानों द्वारा आत्मविश्वास से घोषित हर "सिद्धांत" जाँचने पर एक देश की व्यवहार-पद्धति निकला, जिसे प्रकृति के नियम में सामान्यीकृत कर दिया गया था। लोक प्रशासन के पास सिद्धांतों का ढेर था और कोई नियंत्रण-समूह नहीं।

इसका उत्तर वह सबसे महत्त्वाकांक्षी परियोजना थी जो इस अनुशासन ने कभी चलाई: Comparative Administration Group (CAG), 1960 में Fred W. Riggs के नेतृत्व में स्थापित, Ford Foundation से वित्तपोषित, और नवस्वतंत्र एशिया-अफ्रीका में फैले विद्वानों से भरी — प्रशासन का सचमुच सार्वभौमिक सिद्धांत गढ़ने पर उतारू। इसने प्रिज्मीय-साला प्रतिमान, पारिस्थितिक उपागम और विकास प्रशासन की पूरी शब्दावली दी। और यह ढह भी गई। 1971 तक Ford का पैसा समाप्त था, प्रतिमानों पर अपरीक्षणीय और नृजातिकेन्द्रित होने के आरोप लग रहे थे, और क्षेत्र का अपना संस्थापक आलोचना का बड़ा हिस्सा स्वीकार करते हुए संशोधन छाप रहा था। जो बचा — और बहुत कुछ बचा — वही इस इकाई के होने का कारण है। जब परीक्षक पूछता है कि ब्रिटिश सिविल सेवा ने एक रिपोर्ट से सुधार क्यों किया और अमेरिकी ने एक हत्याकांड के बाद, फ्रांसीसी préfet पेरिस को जवाबदेह क्यों है और अमेरिकी गवर्नर किसी को नहीं, जापान के मंत्रालयों ने देश की औद्योगिक नीति क्यों लिखी और चीन के मंत्रालय एक पार्टी-विभाग को जवाब क्यों देते हैं — उन उत्तरों के औज़ार CAG के मलबे में ही ढले थे।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

UPSC के मुद्रित लोक प्रशासन पाठ्यक्रम में यह सामग्री Paper I, मद 7 — "Comparative Public Administration" है (उसी सूची की मद 5 "Accountability and control" एक अलग इकाई है), और मद 7 में गिनाया गया है: प्रशासनिक व्यवस्थाओं को प्रभावित करने वाले ऐतिहासिक और समाजशास्त्रीय कारक, विभिन्न देशों में प्रशासन और राजनीति, CPA की वर्तमान स्थिति, पारिस्थितिकी और प्रशासन, तथा Riggs के प्रतिमान और उनकी आलोचना। सामान्य Paper I में इसका भार लगभग 10-25 अंक होता है: लगभग हमेशा कम-से-कम एक 10-अंकीय लघु टिप्पणी (Riggs, पारिस्थितिकी, क्षेत्र की वर्तमान स्थिति), और कई वर्षों में एक पूरा 15- या 20-अंकीय विश्लेषणात्मक प्रश्न। प्रश्न तथ्यात्मक नहीं, अत्यधिक रूप से विश्लेषणात्मक होते हैं — परीक्षक शायद ही अमेरिकी व्यवस्था का वर्णन चाहता है, और लगभग हमेशा यह चाहता है कि आप तर्क सहित पक्ष लें कि तुलना संभव भी है या नहीं, अथवा कोई विशिष्ट प्रशासनिक लक्षण अपने समाज के बारे में क्या बताता है। जिस उम्मीदवार ने पाँच देशों के प्रोफ़ाइल रट लिए हैं पर यह नहीं बता सकता कि Riggs किसके विरुद्ध तर्क कर रहे थे, वह कम अंक पाएगा; उल्टा करने वाला अच्छे अंक पाएगा।