Paper II

कहानी

1905 में एक तमिल पंडित मैसूर ओरिएंटल लाइब्रेरी में एक ताड़-पत्र पांडुलिपि लेकर पहुँचा। पुस्तकालयाध्यक्ष R. Shamasastry ने उसे पढ़ा, पहचाना कि उनके हाथ में क्या है, और अगला एक दशक यह सिद्ध करने में लगाया कि जिस ग्रंथ को हर संस्कृतज्ञ केवल उद्धरणों के सहारे जानता था — अर्थशास्त्र — वह वास्तव में मौजूद है। उन्होंने 1909 में संस्कृत संस्करण और 1915 में अंग्रेज़ी अनुवाद प्रकाशित किया। यूरोप की प्रतिक्रिया अविश्वास के निकट थी। यहाँ राजनीति-कौशल पर एक ऐसा ग्रंथ था, जो Machiavelli से अठारह शताब्दी पुराना प्रतीत होता था, और जिसमें अधिकारियों के श्रेणीवार वेतन, गुप्तचरों का वर्गीकरण, बाट-माप का विनियमन, वेश्यावृत्ति का अनुज्ञापन, भंडारों की लेखा-परीक्षा, और उस अध्यक्ष से पूछताछ की चर्चा थी जिसका हिसाब नहीं मिलता। यह राजनीतिक दर्शन कम और सरकारी नियम-पुस्तिका अधिक लगता था।

दो हज़ार वर्ष और दो सौ किलोमीटर दूर, एक दूसरे किस्म का काग़ज़ात बचा हुआ था। जब ईस्ट इंडिया कंपनी ने 1765 में बंगाल, बिहार और उड़ीसा की दीवानी ली, तो उसने राजस्व प्रशासन शून्य से नहीं बनाया। उसे एक बना-बनाया तंत्र विरासत में मिला — क़ानूनगो, जिनके पास औरंगज़ेब से भी पुराने परगना-स्तरीय अभिलेख थे; पटवारी, जो गाँव का हिसाब रखते थे; और वे राजस्व-वृत्त जिनकी सीमाएँ किसी मुग़ल सरकार के लिए खींची गई थीं — और उत्तर भारत के अधिकांश हिस्से में वे सीमाएँ शेरशाह सूरी ने अकबर के जन्म से पहले के पाँच वर्षों में खींची थीं। कंपनी का पहला गंभीर राजकीय कार्य उन अभिलेखों को बदलना नहीं था, बल्कि उन्हें पढ़ने की — भद्दी और महँगी — कोशिश करना था। वॉरेन हेस्टिंग्स का 1772 का वह प्रयोग, जिसमें हर ज़िले में एक यूरोपीय कलक्टर बिठाया गया, मूलतः इस बात की स्वीकृति थी कि कंपनी अकेले मुग़ल बिचौलियों के भरोसे मुग़ल राजकोषीय मशीन नहीं चला सकती — और तात्कालिक जुगाड़ के रूप में गढ़ा गया वही अधिकारी आज भी भारत के हर ज़िला मुख्यालय में बैठा है।

लोक प्रशासन के वैकल्पिक विषय के अभ्यर्थी के लिए यही वह इकाई है जहाँ पर्चा सिद्धांत की बात करना छोड़कर इस देश की बात करने लगता है। परीक्षक आपसे अर्थशास्त्र की प्रशंसा नहीं करवाना चाहता। वह यह जाँचता है कि आप बता सकते हैं या नहीं कि भारतीय प्रशासनिक व्यवस्था में क्या प्राचीन है, क्या मुग़ल है, क्या औपनिवेशिक है, क्या वास्तव में संवैधानिक है — और सबसे बढ़कर, क्या आप निरंतरता (continuity) और समानता (resemblance) में अंतर कर सकते हैं। ये दो अलग दावे हैं, और इन्हें गड्डमड्ड कर देना ही इस इकाई पर लिखे अच्छे उत्तर के अंक कटने का सबसे आम कारण है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

यह Paper II की Unit 1 है, इसलिए यह पर्चा खोलती है और Section A के अनिवार्य Q1 के भीतर नियमित रूप से आती है — प्रायः एक 10-अंकीय उप-प्रश्न के रूप में — और हाल के लगभग आधे पर्चों में फिर से Section A के किसी 50-अंकीय प्रश्न के भीतर 15- या 20-अंकीय उप-प्रश्न के रूप में। इससे इसका यथार्थ भार Paper II के 250 में से लगभग 10-30 अंक बनता है। (पर्चे की सटीक वास्तुकला — दो अनिवार्य प्रश्न, कुल पाँच हल करने हैं — नीचे "The Mains angle" में देखें; यह अंकगणित ठीक होने पर ही यह भार-अनुमान सार्थक है।) प्रश्न लगभग कभी तथ्य-स्मरण के नहीं होते; वे मूल्यांकनपरक होते हैं — "यह विरासत थी या विच्छेद", "अर्थशास्त्र वर्णनात्मक था या आदर्शमूलक", "क्या बचा और क्यों"। परीक्षक उस अभ्यर्थी को अंक देता है जो ग्रंथ, वर्ष और इतिहासकार का नाम ले सके, और फिर राजवंशों की सूची गिनाने के बजाय किसी विवादित प्रश्न पर बचाव-योग्य पक्ष ले सके।