Public Policy formulation & implementation

कहानी से शुरुआत

1951 में, Stanford, California में। राजनीति वैज्ञानिक और प्रचार-सिद्धांतकार (propaganda theorist) Harold Lasswell ने "The Policy Sciences" प्रकाशित किया। उनका सात-चरणीय मॉडल — intelligence, promotion, prescription, invocation, application, termination, appraisal — वह नींव बना जिसे हम आज नीति-चक्र (policy cycle) कहते हैं।

एक दशक बाद, Thomas R. Dye ने नीति को एक ही वाक्य में समेट दिया: "Public policy is whatever governments choose to do or not to do" (सार्वजनिक नीति वह है जो सरकारें करने या न करने का चुनाव करती हैं)। जान-बूझकर की गई निष्क्रियता — पुल न बनाना, किसी रसायन पर प्रतिबंध न लगाना — भी नीति की परिधि में आती है।

1972 तक, Charles Lindblom ने "Still Muddling, Not Yet Through" प्रकाशित किया, यह तर्क देते हुए कि वास्तविक नीति वृद्धिशील (incremental) और असंबद्ध (disjointed) होती है, न कि पाठ्यपुस्तक का आदर्श चक्र। Herbert Simon ने "bounded rationality" (सीमित तर्कसंगतता) के लिए नोबेल जीता: नीति-निर्माता अनुकूलन (optimise) नहीं कर सकते, वे 'संतोषजनक समाधान खोजते (satisfice)' हैं।

भारत में, स्वतंत्रता-काल के Planning Commission ने Lasswell के मॉडल को लागू करने का प्रयास किया, जिसके परिणाम मिश्रित रहे। टीकाकरण अभियान (Vaccination drive), Aadhaar, GST, Swachh Bharat, MNREGA, RTE, Mid-Day Meal, COVID-काल का लॉकडाउन + राहत — प्रत्येक एजेंडा-सेटिंग, डिज़ाइन, क्रियान्वयन और फीडबैक का केस-स्टडी है। Behavioural economics (Thaler का Nudge, 2008) ने एक नई परत जोड़ी; NITI Aayog का Behavioural Insights Unit (2019) इसका भारतीय संस्थागत घर है।

UPSC के लिए, नीति-निर्माण + क्रियान्वयन एक स्वतंत्र इकाई है और यह लगभग प्रत्येक शासन-प्रश्न के आधार में है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

• Prelims: स्वतंत्र तथ्यात्मक प्रश्न दुर्लभ हैं, किंतु सिद्धांतकार नाम + मॉडल (Lasswell, Dye, Lindblom) मिलान-जोड़े (match-the-pairs) प्रारूप में परखे जाते हैं।
• Mains GS-II: भारी महत्व — "क्रियान्वयन में समस्याएँ" 2014, 2018, 2020, 2022 में पूछी गई।
• Interview: "कोई एक नीति बताइए जिसे आप सुधारेंगे" — एक सामान्य प्रश्न।