UNFCCC

कहानी से शुरुआत

1992 की एक चिलचिलाती जून की सुबह, रियो डी जेनेरियो के बाहरी इलाके में स्थित Riocentro कन्वेंशन हॉल में, 172 सरकारें एक ऐसी संधि पर हस्ताक्षर करने बैठीं जिसने कानूनी रूप से कुछ अनोखा किया — इसने माना कि एक समस्या है (ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन), बताया कि इसका कारण कौन था (अमीर देश, 250 वर्षों के औद्योगीकरण के ज़रिए), और उस सिद्धांत का नाम लिया जो यह तय करेगा कि इसे कौन ठीक करे (Common But Differentiated Responsibilities, CBDR) — परंतु इसने कोई लक्ष्य, कोई समय-सीमा, कोई दंड निर्धारित नहीं किया।

United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) को जानबूझकर एक framework (ढाँचे) के रूप में बनाया गया था। ठोस आँकड़े बाद में आने थे, समय-समय पर होने वाले Conferences of the Parties (COPs) में। इसी आरंभिक बिंदु से, जलवायु व्यवस्था तीन परतों में विकसित हुई: Convention (1992) → Kyoto Protocol (1997) → Paris Agreement (2015)। प्रत्येक परत अपने युग की राजनीतिक वास्तविकता को दर्शाती थी।

आज 198 parties UNFCCC की सदस्य हैं — सार्वभौमिक भागीदारी। Paris पर 2015 में हस्ताक्षर हुए, यह रिकॉर्ड 11 महीने बाद 2016 में लागू हुआ, और यह Nationally Determined Contributions (NDCs) के इर्द-गिर्द बना है जिन्हें प्रत्येक देश तय करता है और हर पाँच साल में संशोधित करता है। भारत का तीसरा NDC early 2025 में देय है। यह फ़ाइल उस वास्तुकला (architecture) के बारे में है जो इस सबको एक साथ जोड़े रखती है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

UNFCCC + Kyoto + Paris एक लगभग निश्चित Mains और Prelims विषय है। Prelims ने पिछले 10 वर्षों में से 5 में NDC, CBDR, Paris अनुसमर्थन (ratification) समयरेखा, और Annex-I/Non-Annex भेदों का परीक्षण किया है। Mains में CBDR-RC, historical responsibility (ऐतिहासिक ज़िम्मेदारी), और जलवायु वार्ताओं में समानता (equity) पर विश्लेषणात्मक प्रश्न पूछे जाते हैं। Interview बोर्ड भारत के कूटनीतिक रुख और per-capita-बनाम-cumulative बहस की पड़ताल करते हैं।