Paper I

कहानी से शुरुआत

1953 में Paul H. Appleby — Syracuse विश्वविद्यालय के Maxwell School के डीन, वह व्यक्ति जिसने युद्धकालीन अमेरिकी कृषि प्रशासन चलाया था — ने भारत सरकार को वह सर्वेक्षण रिपोर्ट सौंपी जो सरकार ने स्वयं मँगवाई थी। Appleby भारतीय सिविल सेवा की परम्परा के बारे में शिष्ट थे। उसके कागज़ी काम के बारे में वे शिष्ट नहीं थे। उनकी केन्द्रीय संरचनात्मक सिफ़ारिश लगभग उबाऊ हद तक तकनीकी थी: सरकार के केन्द्र में एक संगठन एवं पद्धति (Organisation and Methods, O&M) प्रभाग बनाइए, उसमें ढंग का स्टाफ़ रखिए, और उसे इस पर काम करने दीजिए कि फ़ाइलें कैसे चलती हैं, प्रपत्र कैसे बनते हैं, और निर्णय नीचे कैसे प्रत्यायोजित होते हैं। भारत सरकार ने मान लिया। 1954 में कैबिनेट सचिवालय में O&M प्रभाग स्थापित हुआ।

सत्तर से अधिक वर्ष बाद, भारत के अनेक ज़िलों में एक साधारण-सा प्रमाणपत्र माँगने वाला नागरिक आज भी उसी दस्तावेज़ की फ़ोटोकॉपी लगाता है जो राज्य ने स्वयं जारी किया था, उसे राजपत्रित अधिकारी से सत्यापित कराता है, और प्रतीक्षा करता है। O&M प्रभाग 1964 में प्रशासनिक सुधार विभाग बना, जो 1985 में कार्मिक मंत्रालय के अधीन प्रशासनिक सुधार एवं लोक शिकायत विभाग (Department of Administrative Reforms and Public Grievances, DARPG) बन गया। Appleby और आज के बीच दो प्रशासनिक सुधार आयोग खड़े हैं (पहले ARC की बीस रिपोर्टों में 537 सिफ़ारिशें और दूसरे ARC की पंद्रह रिपोर्टों में 1,514 — कुल मिलाकर लगभग 2,050), 1986 की एक शून्य-आधारित बजटन (ZBB) की घोषणा, 1997 से चला नागरिक चार्टर आंदोलन, 2009 से Results-Framework Document का प्रयोग, और 2006 की राष्ट्रीय ई-गवर्नेंस योजना जो आगे चलकर Digital India बनी। इनमें से हर एक एक तकनीक है। और इनमें से लगभग कोई भी तकनीक के अभाव में विफल नहीं हुई।

यही वह बौद्धिक प्रश्न है जो यह इकाई खड़ा करती है, और इसीलिए यह इकाई अपनी सूखी पाठ्यक्रम-पंक्ति से कहीं अधिक दिलचस्प है। UPSC के Paper I में यह इस तरह दर्ज है: "Techniques of Administrative Improvement: Organisation and methods, Work study and work management; e-governance and information technology; Management aid tools like network analysis, MIS, PERT, CPM." कमज़ोर अभ्यर्थी इसे रटने लायक परिभाषाओं की सूची मानता है — PERT प्रायिकता-आधारित, CPM निश्चयात्मक, MIS के चार घटक, बस। मज़बूत अभ्यर्थी इसे एक प्रश्न की तरह पढ़ता है: जब कोई सरकार कोई प्रबंधन-तकनीक अपनाती है, तो क्या तय करता है कि तकनीक सरकार को बदलेगी या सरकार तकनीक को पचा जाएगी? Fred Riggs ने इस उत्तर को formalism (औपचारिकतावाद) कहा — जो निर्धारित है और जो वास्तव में किया जाता है, उसके बीच की खाई। Richard Heeks ने इसे design–reality gap कहा। Lant Pritchett इसे isomorphic mimicry कहते हैं। तीन नाम, एक ही निष्कर्ष — और यही निष्कर्ष इस पर्चे के 20-अंकीय हिस्से में अंक दिलाता है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

यह लोक प्रशासन वैकल्पिक विषय (250 अंक) के Paper I के बारह क्रमांकित पाठ्यक्रम-शीर्षों में से एक है — Introduction; Administrative Thought; Administrative Behaviour; Organisations; Accountability and Control; Administrative Law; Comparative Public Administration; Development Dynamics; Personnel Administration; Public Policy; Techniques of Administrative Improvement; Financial Administration — और यह एक भरोसेमंद, बार-बार आने वाला, कम चमक वाला अंक-दाता है: पर्चे में लगभग हमेशा कम से कम एक प्रश्न इससे आता है, प्रायः अनिवार्य Q1/Q5 सेट में 10-अंकीय लघु-टिप्पणी के रूप में (PERT बनाम CPM, कार्य-अध्ययन, MIS, नेटवर्क विश्लेषण) और समय-समय पर ई-गवर्नेंस पर पूरे 20 अंकों के विश्लेषणात्मक प्रश्न के रूप में। इसका दूसरा और बड़ा मूल्य साधनात्मक है: ई-गवर्नेंस, नागरिक चार्टर, RTI-प्रेरित स्वतःप्रेरित प्रकटीकरण और प्रक्रिया पुनर्रचना Paper II के एक दर्जन अन्य प्रश्नों का डिफ़ॉल्ट "आगे का रास्ता" अनुच्छेद हैं — इसलिए जिस अभ्यर्थी की इस इकाई पर पकड़ है, वह पूरे पर्चे के लिए सामग्री से लैस है। परीक्षक की पहचान यह है कि उपकरण वाले प्रश्न तथ्यात्मक होते हैं और 150 शब्दों में निपट जाते हैं, जबकि ई-गवर्नेंस वाले प्रश्न हमेशा विश्लेषणात्मक होते हैं — वे पूछते हैं कि क्या प्रौद्योगिकी ने प्रशासन बदला, कभी यह नहीं कि प्रौद्योगिकी है क्या।