Paper II

कहानी से शुरुआत

28 मई 2021 की सुबह पश्चिम बंगाल के कलाईकुंडा वायुसैनिक अड्डे पर चक्रवात यास से हुए नुकसान की समीक्षा के लिए एक वीडियो बैठक हुई। प्रधानमंत्री उपस्थित थे। राज्यपाल भी। मुख्यमंत्री और उनके मुख्य सचिव पहुँचे, एक रिपोर्ट सौंपी और दूसरे ज़िले के लिए निकल गए। उसी दिन बाद में केन्द्रीय कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग (DoPT) ने आदेश जारी किया कि पश्चिम बंगाल के मुख्य सचिव Alapan Bandyopadhyay तीन दिन के भीतर दिल्ली के North Block में हाज़िर हों।

वे नहीं गए। 31 मई 2021 को उन्होंने भारतीय प्रशासनिक सेवा से सेवानिवृत्ति ले ली और उसी दोपहर पश्चिम बंगाल की मुख्यमंत्री के मुख्य सलाहकार नियुक्त कर दिए गए।

राजनीति हटा दीजिए, जो बचता है वह भारतीय राज्य-प्रशासन का सबसे पुराना संरचनात्मक तथ्य है। किसी राज्य का सबसे शक्तिशाली सिविल सेवक मुख्यमंत्री द्वारा नियुक्त होता है, मुख्यमंत्री के प्रसादपर्यन्त काम करता है, और पूरे राज्य-तंत्र को जोड़े रखता है — और वह उस सेवा का सदस्य है जिसे उसी संविधान के अनुच्छेद 312 ने रचा है, जो उसके संवर्ग (cadre) को एक केन्द्रीय मंत्रालय के अधीन रखता है, और वह मंत्रालय उसे भारतीय प्रशासनिक सेवा (संवर्ग) नियम, 1954 के नियम 6(1) के तहत वापस बुला सकता है। दो स्वामी, एक कुर्सी। सत्तर वर्ष तक यह एक सैद्धांतिक तनाव रहा जिसे सुलझाना कभी ज़रूरी नहीं पड़ा, क्योंकि किसी ने उसे मजबूर नहीं किया। मई 2021 के तीन दिनों में उसे मजबूर किया गया, और समाधान निकला — इस्तीफ़ा।

दो सौ चालीस किलोमीटर दूर, उसी राज्य के किसी भी ज़िले में, उसी सेवा का एक युवा अधिकारी आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की धारा 25 के तहत ज़िला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की अध्यक्षता कर रहा था, ज़िला मजिस्ट्रेट के रूप में निषेधाज्ञा पर हस्ताक्षर कर रहा था, कलेक्टर के रूप में भू-राजस्व वसूल रहा था, और अनुच्छेद 243ZD के तहत गठित ज़िला योजना समिति का सदस्य-सचिव बना बैठा था — उस समिति का, जिसका पूरा संवैधानिक प्रयोजन ही ज़िला-योजना को निर्वाचित पंचायतों को सौंपना और ठीक उसके जैसे अधिकारियों से हटाना है। यहाँ भी दो स्वामी। यहाँ भी एक कुर्सी। जिस पद पर वह बैठा है उसे 1772 में एक कंपनी-कर्मचारी ने बंगाल में भू-राजस्व वसूलने का रास्ता खोजते हुए गढ़ा था, और किसी भी राज्य में, किसी भी दल की, किसी भी सरकार ने उसे कभी समाप्त नहीं किया।

यह इकाई उन्हीं दो कुर्सियों के बारे में है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

यह इकाई Paper II, Section A में बैठती है, और यह अकेली इकाई पाठ्यक्रम की दो मदों को एक साथ ढकती है — मद 6, "State Government and Administration … Governor; Chief Minister; Council of Ministers; Chief Secretary; State Secretariat; Directorates", और मद 7, "District Administration since Independence: Changing role of the Collector … imperatives of development management and law and order administration; district administration and democratic decentralisation"। इसी कारण यह पूरे Paper II के दो-तीन सर्वाधिक प्रतिफलदायी क्षेत्रों में से एक है। लगभग हर पर्चे में इसमें से कुछ न कुछ आता है: सामान्यतः एक 10-अंकीय लघु-टिप्पणी (Board of Revenue, मंडलायुक्त, ज़िला योजना समिति) और साथ में कम से कम एक 15- या 20-अंकीय विश्लेषणात्मक प्रश्न, जो प्रायः कलेक्टर की बदलती भूमिका या सचिवालय-निदेशालय सम्बन्ध पर होता है। प्रश्न लगभग कभी तथ्यात्मक नहीं होते — परीक्षक मान लेता है कि आप जानते हैं कि राज्य कार्यकारी समिति का अध्यक्ष मुख्य सचिव होता है, और इसके बजाय वह पूछता है कि क्या यह पद निश्चित कार्यकाल के बिना टिक सकता है।