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वैकल्पिक विषय — लोक प्रशासनप्रारंभिक: कममुख्य परीक्षा: उच्चसाक्षात्कार: मध्यम

Paper II

Paper II — Civil services · structure · reforms · training

78 मिनट में पढ़ें · अपडेट किया गया 2026-09-01

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त्वरित उत्तर

भारत की सिविल सेवाएँ संघ और राज्यों की स्थायी, योग्यता-आधारित कार्यपालिका मशीनरी हैं — अखिल भारतीय सेवाएँ, केंद्रीय सिविल सेवाएँ और राज्य सिविल सेवाएँ — जिनका संवैधानिक आधार अनुच्छेद 308 से 323 तक है। संरचना कैडर नियमों से तय होती है, भर्ती UPSC की सिविल सेवा परीक्षा से चलती है, और क्षमता-निर्माण राष्ट्रीय अकादमियों तथा 2020 में स्वीकृत मिशन कर्मयोगी से।

कहानी

20 अगस्त 2024 को संघ लोक सेवा आयोग ने वह विज्ञापन वापस ले लिया जो उसने तीन दिन पहले लगाया था। सूचना में 45 पदों — संयुक्त सचिव, निदेशक और उप सचिव — के लिए आवेदन आमंत्रित किए गए थे, जिन्हें lateral entry (पार्श्व प्रवेश) से भरा जाना था: निजी क्षेत्र से, राज्य सेवाओं से, PSU से और शिक्षा जगत से आए लोग, जो सिविल सेवा परीक्षा में बैठे बिना भारत सरकार के बीचोंबीच प्रवेश कर जाते। बहत्तर घंटों के भीतर वह विज्ञापन आरक्षण पर एक राष्ट्रीय बहस बन चुका था, और सरकार ने आयोग से उसे वापस लेने को कहा।

उल्लेखनीय यह नहीं है कि विज्ञापन वापस हुआ। उल्लेखनीय यह है कि बहस का उस प्रश्न से लगभग कोई सम्बन्ध नहीं था जिसका उत्तर देने के लिए यह सुधार बनाया गया था। पार्श्व प्रवेश का प्रस्ताव द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने 2008 में दिया था, NITI Aayog की Strategy for New India @75 ने 2018 में उसका समर्थन किया, और उसी वर्ष वह पहली बार क्रियान्वित हुआ — पर DoPT द्वारा, जिसने जून 2018 में सीधे दस संयुक्त सचिव पदों का विज्ञापन दिया और 2019 में नौ नियुक्तियाँ कीं। UPSC इस प्रक्रिया में 2021 के दौर से ही आया। यह भेद उस तर्क के लिए मायने रखता है जिस पर यह अध्याय अंततः पहुँचता है: 2018 का प्रयोग संवैधानिक भर्ती-निकाय को बायपास कर गया था, और सुधार के अपने समर्थक अब कहते हैं कि रोस्टर-आधारित UPSC प्रक्रिया ही इसका उपचार है। इसका घोषित आधार था domain deficit (क्षेत्र-विशेषज्ञता की कमी) — कि 26 वर्ष की आयु में भर्ती हुआ और हर बीस महीने में स्थानांतरित होता जनरलिस्ट वह गहराई नहीं अर्जित कर सकता जिसकी माँग वित्तीय नियमन या नवीकरणीय ऊर्जा नीति करती है। इसके विपरीत 2024 की बहस प्रतिनिधित्व पर थी — कि पद-दर-पद नियुक्ति में कोई रोस्टर नहीं होता, इसलिए कोई आरक्षण भी नहीं। दोनों बातें एक साथ सच हो सकती हैं। कोई भी पक्ष दूसरे का उत्तर नहीं दे रहा था।

1947 के बाद से भारत की लगभग हर सिविल-सेवा सुधार बहस की यही आकृति रही है। 1951 की गोरवाला रिपोर्ट ने स्वच्छ और सक्षम प्रशासन माँगा। Paul Appleby ने 1953 में भारत सरकार से कहा कि उसका प्रशासन अति-केंद्रीकृत और अल्प-विशेषीकृत है। प्रथम ARC ने 1966 से 1970 के बीच लगभग यही कहा; द्वितीय ARC ने 2005 से 2009 के बीच उसे और विस्तार से दोहराया। सात दशकों के लगभग एक-जैसे निदान ने एक ऐसी सेवा दी है जो आज भी उन्नीसवीं सदी की प्रतियोगी परीक्षा से भर्ती होती है, आज भी उस common-law के प्रसादपर्यन्त सिद्धांत (doctrine of pleasure) से शासित है जो इन सबसे पुराना है — Crown के सेवक अठारहवीं सदी से बहुत पहले durante bene placito पद धारण करते थे — और जिसकी भारतीय वैधानिक रेखा Government of India Act, 1919 की धारा 96B → 1935 अधिनियम की धारा 240 → अनुच्छेद 310 तक जाती है, और आज भी उसी शब्दावली में इस पर बहस होती है जिसमें बहस शुरू हुई थी। एक Public Administration Paper II के उम्मीदवार के लिए यह पुनरावृत्ति पाठ्यक्रम की विफलता नहीं है। यही पाठ्यक्रम है। परीक्षा भवन में आपका काम सुधारों की सूची बनाना नहीं है — यह समझाना है कि इतनी निरंतरता से अध्ययन की गई व्यवस्था इतनी कम क्यों बदली, और उन गिने-चुने स्थानों के बारे में सटीक होना जहाँ वह वास्तव में बदली है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

यह इकाई Public Administration वैकल्पिक के Paper II में बैठती है, और उस पर्चे की सबसे भरोसेमंद ढंग से पूछी जाने वाली मद है — पाठ्यक्रम में "Civil Services" और "Administrative Reforms since Independence" अलग-अलग प्रविष्टियाँ हैं, और प्रश्न नियमित रूप से दोनों को काटते हैं।

यहाँ के अंकगणित से सावधान रहिए, क्योंकि वही तय करता है कि आप इकाई को कितना समय दें। Paper II 250 अंकों का है और उसमें लगभग चौदह पाठ्यक्रम-प्रविष्टियाँ हैं, इसलिए आनुपातिक हिस्से पर दो प्रविष्टियाँ लगभग 35 अंक की बैठती हैं। यह इकाई सामान्यतः आनुपातिक से बेहतर करती है — Q1 या Q5 का एक उप-भाग, अक्सर पूरा 20-अंकीय भाग, और वह सिविल-सेवा सामग्री जो नाममात्र के लिए संघ सरकार, जिला प्रशासन या भ्रष्टाचार पर पूछे गए प्रश्नों में रिसती है — इसलिए 30 से 45 अंक ही बचाव-योग्य नियोजन-आँकड़ा है, कुछ वर्षों में उससे काफी ऊपर भी। उससे बड़ा आँकड़ा मत मानिए जिसे आप सत्यापित न कर सकें: पिछले पाँच प्रकाशित पर्चों में इस इकाई ने वास्तव में कितने अंक ढोए, यह स्वयं गिनिए और अपनी गिनती का उपयोग कीजिए।

यहाँ के प्रश्न विश्लेषणात्मक हैं, तथ्यात्मक नहीं। UPSC यह नहीं पूछता कि "LBSNAA की स्थापना कब हुई"; वह पूछता है कि अनुच्छेद 311 ईमानदारी की रक्षा करता है या अकुशलता की, कि मिशन कर्मयोगी का "क्षमता की कमी" वाला निदान सही निदान है या नहीं, और कि तटस्थता एक संवैधानिक गारंटी है या केवल एक संवैधानिक अपेक्षा। तिथियाँ, अनुच्छेद संख्याएँ और समिति-नाम उत्तर की मुद्रा हैं, उसकी अंतर्वस्तु नहीं — अंक उस तर्क पर मिलते हैं जो आप उनसे गढ़ते हैं।

हाल के घटनाक्रम

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