Paper II

कहानी से शुरुआत

15 अगस्त 2014 को लाल किले की प्राचीर से प्रधानमंत्री ने घोषणा की कि योजना आयोग को हटा दिया जाएगा। यह वाक्य एक मिनट से भी कम का था। जिस संस्था को इसने भंग किया, वह 15 मार्च 1950 के मंत्रिमंडलीय संकल्प से बनी थी, बारह पंचवर्षीय योजनाएँ लिख चुकी थी, अलग-अलग समय पर यह तय करती रही थी कि सिंचाई, बिजली और स्कूलों के लिए किस राज्य को कितना पैसा मिलेगा, और उसके अपने ही एक आलोचक ने उसे "समानान्तर मंत्रिमंडल" (parallel cabinet) कहा था। उसका उल्लेख संविधान में कभी नहीं हुआ। वह संसद के किसी अधिनियम से कभी नहीं बनी। और उसका अन्त भी ठीक उसी तरह हुआ जैसे आरम्भ — एक मंच से घोषित कार्यपालिका के निर्णय द्वारा, कहीं कोई मतदान हुए बिना।

यही इस इकाई की पहली असली बात है, और उम्मीदवार इसे नियमित रूप से चूक जाते हैं। योजना आयोग और उसका उत्तराधिकारी NITI Aayog (मंत्रिमंडलीय संकल्प, 1 जनवरी 2015) — दोनों कार्यपालिका के आदेश की सन्तानें हैं। न कोई संवैधानिक है, न वैधानिक। अर्थात् यह पूरी बहस कि भारत को योजना बनानी चाहिए या नहीं, और देश की प्राथमिकताएँ कौन तय करे — पचहत्तर वर्षों से कानून के बजाय संघीय मंत्रिमंडल के संकल्पों से तय होती रही है। यह वह तथ्य है जिसे अशोक चन्दा ने Federalism in India (1965) में उठाया, जिसे राजमन्नार समिति ने 1971 में एक राज्य सरकार के पक्ष के केन्द्र में रखा, जिस पर सरकारिया आयोग 1988 में लौटा, और जिसे पुंछी आयोग 2010 में भी उठा रहा था।

दूसरी बात पैसे की है। जब मोंटेक सिंह अहलूवालिया उपाध्यक्ष थे, तब बड़ा योजना-आवंटन चाहने वाला मुख्यमंत्री योजना भवन आता था और उसके लिए तर्क देता था — एक निर्धारित, कार्यवृत्त-सहित, वार्षिक बैठक में, जिसे वार्षिक योजना चर्चा (Annual Plan discussion) कहा जाता था। 2015 के बाद योजना भवन में बहस करने को कुछ बचा ही नहीं, क्योंकि विवेकाधीन योजना-अनुदान जा चुका था: 14वें वित्त आयोग (रिपोर्ट दिसम्बर 2014) ने विभाज्य पूल में राज्यों का हिस्सा 32% से बढ़ाकर 42% कर दिया था, और केन्द्रीय हस्तांतरण का जो बचा वह वित्त मंत्रालय और केन्द्र प्रायोजित योजनाओं के पास चला गया। NITI Aayog को थिंक टैंक, बैठक बुलाने की शक्ति और डैशबोर्ड मिले; वित्त मंत्रालय को चेकबुक मिली। यह वह विकेन्द्रीकरण है जैसा घोषित किया गया, या नॉर्थ ब्लॉक के भीतर राजकोषीय शक्ति का एक शान्त केन्द्रीकरण — यही इस इकाई की जीवित बहस है, और इसी पर Paper II का परीक्षक आपसे पक्ष लेने को कहेगा।

तीसरी बात वह आधा पाठ्यक्रम है जिसे उम्मीदवार छोड़ देते हैं। इस इकाई का मुद्रित शीर्षक NITI Aayog पर रुकता नहीं है: उसमें संघ और राज्य स्तर पर योजना-निर्माण की प्रक्रिया और 1992 के संविधान संशोधन तथा विकेन्द्रित नियोजन भी नामित हैं। जो अध्याय केवल दिल्ली की बात करता है, वह इस इकाई से बनने वाले लगभग आधे प्रश्नों का ही उत्तर देता है। नीचे दोनों हिस्से आते हैं।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

यह इकाई लोक प्रशासन वैकल्पिक विषय के Paper II में बैठती है और उसमें सबसे भरोसेमंद ढंग से पूछे जाने वाले खण्डों में से एक है: नियोजन तंत्र, NITI Aayog और सहकारी संघवाद Paper II के पर्चों में बार-बार लौटते हैं — परिचित आकार में एक 20 अंक का विश्लेषणात्मक प्रश्न और एक 10 अंक की लघु टिप्पणी, इसलिए मोटे तौर पर 20-40 अंक का बजट रखें। इसे किसी एक वर्ष की गारंटी नहीं, बल्कि एक आवर्ती पैटर्न मानिए — यह अध्याय जानबूझकर ऐसी आवृत्ति का दावा नहीं करता जिसका प्रमाण उसके पास नहीं है।

प्रश्न लगभग कभी तथ्यात्मक नहीं होते — UPSC यह नहीं पूछता कि "NITI Aayog कब बना"; वह पूछता है कि क्या वित्तीय शक्तियों से रहित निकाय सहकारी संघवाद दे सकता है, या क्या नियोजन से सांकेतिक रणनीति की ओर बदलाव ने राज्य की विकासात्मक क्षमता को कमज़ोर किया है। यह सामग्री दोहरी गिनती भी देती है: वही सामग्री GS-II (संघवाद, वैधानिक/गैर-वैधानिक निकाय, स्थानीय शासन) और GS-III (नियोजन, वृद्धि, समावेशी विकास) में काम आती है, इसलिए इस वैकल्पिक विषय वाला उम्मीदवार सामान्य अध्ययन के पर्चों में वह बढ़त लेकर जाता है जो Paper II की लगभग कोई दूसरी इकाई नहीं देती।