Paper II

कहानी से शुरुआत

4 नवम्बर 1948 को संविधान सभा में प्रारूप संविधान प्रस्तुत करते हुए B. R. Ambedkar ने उन आलोचकों को उत्तर दिया जो चाहते थे कि गाँव को नए गणराज्य की नींव बनाया जाए। उनका उत्तर भारतीय राजनीतिक चिन्तन का सबसे अधिक उद्धृत वाक्य है:

"मेरा मत है कि इन ग्राम-गणराज्यों ने भारत का सत्यानाश किया है… गाँव है क्या — स्थानीयता का नाबदान, अज्ञान, संकीर्णता और साम्प्रदायिकता की माँद?"

इससे दो वर्ष पहले, 28 जुलाई 1946 के Harijan में, Gandhi ने ठीक उल्टा चित्र खींचा था — भारतीय समाज एक "oceanic circle" (सागरीय वृत्त) जिसका केन्द्र व्यक्ति है, "सदा फैलता हुआ, कभी ऊपर चढ़ता हुआ नहीं", जिसमें "बाहरी परिधि भीतरी वृत्त को कुचलने की शक्ति नहीं रखेगी, बल्कि भीतर के सबको बल देगी और स्वयं भी उसी से बल पाएगी।" Gandhi के लिए स्वतंत्रता को "नीचे से आरम्भ" होना था; हर गाँव एक पूर्ण शक्ति-सम्पन्न गणराज्य।

दोनों में से कोई नहीं जीता। 1950 के संविधान में जो वास्तव में आया वह न्यायालय में अवाद्य नीति-निदेशक तत्वों का एक अकेला वाक्य था — अनुच्छेद 40 — जो राज्य से कहता है कि वह "ग्राम पंचायतों का संगठन करने के लिए कदम उठाएगा और उन्हें ऐसी शक्तियाँ और प्राधिकार प्रदान करेगा जो उन्हें स्वशासन की इकाइयों के रूप में कार्य करने योग्य बनाने के लिए आवश्यक हों।" यह समझौता इतना पतला था कि बयालीस वर्ष तक भारत में स्थानीय शासन पूरी तरह राज्य सरकारों की मर्ज़ी पर टिका रहा — जो पंचायतें तब बनातीं जब किसी मुख्यमंत्री को ग्रामीण वैधता चाहिए होती, और उन्हीं को भंग कर देतीं जब वे प्रतिद्वंद्वी पैदा करने लगतीं। 1959 और 1992 के बीच आन्ध्र प्रदेश, बिहार, ओडिशा, पंजाब, राजस्थान, तमिलनाडु और उत्तर प्रदेश — सबने पाँच, दस, यहाँ तक कि पन्द्रह वर्ष बिना एक भी पंचायत चुनाव के बिताए।

1992 के 73वें और 74वें संशोधनों ने उस विशेष दुरुपयोग को समाप्त किया — और केवल उसी को। उन्होंने चुनाव अनिवार्य किए, मतदान एक स्वतंत्र राज्य निर्वाचन आयोग को सौंपा, पाँच वर्ष का कार्यकाल नियत किया, और हर पाँच वर्ष में एक राज्य वित्त आयोग अनिवार्य किया। पर जब बात उस चीज़ पर आई जिसके लिए स्थानीय शासन अस्तित्व में होता है — शक्ति — तब उन्होंने दूसरी क्रिया चुनी। अनुच्छेद 243G यह नहीं कहता कि पंचायतों को ग्यारहवीं अनुसूची के उनतीस विषय मिलेंगे ही। वह कहता है कि राज्य का विधानमंडल "विधि द्वारा, प्रदान कर सकेगा"। भारतीय स्थानीय शासन के तीस-कुछ वर्ष उसी एक शब्द का विस्तार हैं, और यह पूरी इकाई उसी पर एक बहस है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

आधिकारिक UPSC पाठ्यक्रम में यह सामग्री Paper II की इकाई 11 (Rural Development) और इकाई 12 (Urban Local Government) में फैली है; दोनों मिलकर लगभग 40-60 अंक प्रतिवर्ष के बराबर हैं — प्रायः हर खण्ड में एक 20-अंकीय प्रश्न और एक 10-अंकीय लघु टिप्पणी — और ये इकाई 14 (Significant Issues in Indian Administration) तथा Paper I की जवाबदेही और तुलनात्मक प्रशासन की इकाइयों में भारी मात्रा में लदती हैं। परीक्षक लगभग कभी दोनों संशोधनों का वर्णन नहीं माँगता — वह मान लिया जाता है — और लगभग हमेशा किसी अन्तराल का मूल्यांकन माँगता है: संवैधानिक अभिकल्प और व्यवहार में हस्तांतरण के बीच, ग्यारहवीं अनुसूची और activity mapping के बीच, निर्वाचित महापौर और नियुक्त आयुक्त के बीच, आरक्षण और प्रतिनिधि-शासन (proxy rule) के बीच। यह असामान्य रूप से भारी तथ्यात्मक आधार वाली विश्लेषणात्मक इकाई है: आपको अनुच्छेद संख्या भी चाहिए और उन पर एक तर्क भी, और जिस उत्तर में एक है और दूसरा नहीं, वह आधे अंक खो देता है।

क्षेत्र के बारे में दो चेतावनियाँ, और यह अध्याय दोनों पर अमल करता है। पहली, इकाई 12 की पाठ्यक्रम-प्रविष्टि दो ऐसे विषय नाम से गिनाती है जहाँ संवैधानिक सामग्री पहुँचती ही नहीं — "Global-local debate; New localism" — और वे स्वतंत्र रूप से पूछे जा चुके हैं; जिस उम्मीदवार ने 74वाँ संशोधन पूरी गहराई से पढ़ा पर glocalisation या new localism शब्द कभी नहीं देखे, वह उस stem के लिए अप्रस्तुत है जिसका keyword उसने देखा ही नहीं। दूसरी, पर्चे की अपनी बनावट उत्तर का रूप तय करती है: प्रश्न 1 और प्रश्न 5 अनिवार्य हैं और प्रत्येक में लगभग 150 शब्दों के पाँच-पाँच 10-अंकीय उप-भाग होते हैं, इसलिए इस इकाई की सबसे बार-बार होने वाली उपस्थिति किसी एक प्रावधान पर एक अनिवार्य लघु टिप्पणी है, 20-अंकीय निबन्ध नहीं। दोनों बिन्दु नीचे Mains खण्ड में खोले गए हैं।