Paper I
Paper I — Administrative thought · Wilson, Fayol, Weber, Taylor
त्वरित उत्तर
प्रशासनिक चिंतन वह सिद्धांत-समूह है जिसने लोक प्रशासन को एक स्वतंत्र विषय बनाया — Woodrow Wilson का 1887 का प्रशासन-विज्ञान का आह्वान, Frederick Taylor का 1911 का वैज्ञानिक प्रबंधन, Henri Fayol के 1916 के चौदह सिद्धांत और पाँच प्रबंधकीय कार्य, तथा Max Weber की विधि-तार्किक नौकरशाही, जो 1921-22 में मरणोपरांत छपी। यही शास्त्रीय संप्रदाय है जिससे बाद की हर आलोचना टकराती है।
कहानी से शुरुआत
अगस्त 1911 में, मैसाचुसेट्स के Watertown Arsenal के ढलाई-कारीगर काम छोड़कर बाहर आ गए। उन्हें भड़काने वाली चीज़ न वेतन थी, न काम के घंटे, और न कोई फ़ोरमैन। वह एक आदमी था जो स्टॉपवॉच लिए एक ढलाई-मशीन के पीछे खड़ा होकर यह नाप रहा था कि एक साँचा बनाने में कितना समय लगता है। हड़ताल लगभग एक सप्ताह चली। उसके परिणाम चालीस वर्ष चले: अमेरिकी प्रतिनिधि सभा की एक विशेष समिति ने जनवरी 1912 में Frederick Winslow Taylor को गवाही के लिए बुलाया, और 1915 से कांग्रेस विनियोग विधेयकों में ऐसे प्रावधान जोड़ती रही जो सरकारी शस्त्रागारों में स्टॉपवॉच-आधारित समय-अध्ययन और प्रीमियम भुगतान पर रोक लगाते थे। यह प्रतिबंध 1949 से पहले नहीं हटा — तब तक Taylor को मरे चौंतीस वर्ष हो चुके थे, और उनके विचार वैसे भी दो महाद्वीपों के कारख़ानों को जीत चुके थे।
उस स्टॉपवॉच से चौबीस वर्ष पहले, जून 1887 में, Bryn Mawr के तीस वर्षीय प्राध्यापक Woodrow Wilson ने Political Science Quarterly में एक निबंध छापा — "The Study of Administration"। उसमें एक वाक्य था जो तब से लोक प्रशासन की हर पाठ्यपुस्तक में उद्धृत होता आया है: "it is getting to be harder to run a constitution than to frame one" — संविधान बनाने से कठिन अब उसे चलाना होता जा रहा है। Wilson की चिंता यह थी कि अमेरिका ने एक शताब्दी सरकार की बनावट को सिद्ध करने में लगाई और एक बार भी नहीं पूछा कि उसे चलाया कैसे जाए। उनका उत्तर — कि प्रशासन का अध्ययन विज्ञान की तरह हो, ज़रूरत पड़े तो प्रशा और फ़्रांस से उधार लिया जाए, और उसे "राजनीति की भागदौड़ और कलह" से अलग रखा जाए — इस विषय का संस्थापक घोषणापत्र बना। और जैसा बाद में सिद्ध हुआ, वह लगभग पचास वर्ष तक अनदेखा भी रहा।
इसी बीच Commentry की एक फ़्रांसीसी खनन कंपनी में Henri Fayol उस फ़र्म को चला रहे थे जिसे उन्होंने 1888 में दिवालियेपन के कगार पर सँभाला था और 1918 में मज़बूत हालत में सौंपा। 1916 में उन्होंने अपना सीखा हुआ लिख डाला — Administration Industrielle et Générale — चौदह सिद्धांत और प्रबंधन के पाँच कार्य। और म्यूनिख में, जहाँ 1919 में उन्होंने प्राध्यापकी ली और जहाँ 14 जून 1920 को निमोनिया से उनकी मृत्यु हुई, Max Weber पीछे छोड़ गए — लगभग 1909 से 1914 के बीच हाइडलबर्ग में लिखी गई पांडुलिपियों में, जिन्हें उनकी पत्नी ने 1921-22 में प्रकाशित किया — प्रशासन पर लिखे गए अब तक के सबसे प्रभावशाली पृष्ठ: विधि-तार्किक नौकरशाही का आदर्श प्ररूप, जिसकी दक्षता के प्रति प्रशंसा उस भय से अलग नहीं की जा सकती कि यह मनुष्य की आत्मा के साथ क्या करेगी।
चार व्यक्ति, तीन देश और चार दशक — Wilson और Taylor दोनों अमेरिकी, Fayol फ़्रांसीसी, Weber जर्मन — और 1950 के बाद लोक प्रशासन में हुआ हर विवाद इनमें से किसी एक के विरुद्ध लड़ा गया है।
UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है
प्रशासनिक चिंतन UPSC लोक प्रशासन वैकल्पिक पाठ्यक्रम के Paper I का Topic 2 है — यह संख्या ठीक याद रखिए, क्योंकि पाठ्यक्रम ही वह ढाँचा है जिससे आप पुनरावृत्ति की योजना बनाते हैं और प्रश्नपत्र पढ़ते हैं। Topic 1 है Introduction (अर्थ, क्षेत्र और महत्त्व; "Wilson's vision of Public Administration"; विषय का विकास; New Public Administration; Public Choice दृष्टिकोण; उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण; सुशासन; New Public Management)। Topic 2 है Administrative Thought। Topic 3 है Administrative Behaviour — निर्णय-प्रक्रियाएँ और तकनीकें, संचार, मनोबल, अभिप्रेरणा के सिद्धांत और नेतृत्व के सिद्धांत — जो एक अलग इकाई है, अलग साहित्य के साथ, और वही है जिससे उम्मीदवार इसे सबसे अधिक गड्डमड्ड करते हैं।
अधिसूचना में छपे रूप में Topic 2 में हैं: Scientific Management और वैज्ञानिक प्रबंधन आंदोलन; Classical Theory; Weber का नौकरशाही प्ररूप — उसकी आलोचना और उत्तर-वेबेरियन विकास; Dynamic Administration (Mary Parker Follett); मानव सम्बन्ध संप्रदाय (Elton Mayo और अन्य); Functions of the Executive (C. I. Barnard); Simon का निर्णय-सिद्धांत; और सहभागी प्रबंधन (R. Likert, C. Argyris, D. McGregor)। यह अध्याय इनमें से पहले तीन को लेता है, साथ में Wilson को, जो औपचारिक रूप से Topic 1 में बैठते हैं पर शास्त्रीय संप्रदाय के साथ ही पूछे जाते हैं। Topic 2 का शेष भाग साथी इकाई में है — यह विभाजन हमारा है, अध्याय की लंबाई पर लिया गया संपादकीय निर्णय, पाठ्यक्रम का अपना नहीं।
प्रश्नपत्र, जो Section A और Section B में बँटा है, उसमें यह सामग्री निरंतर Section A में आती रही है। Weber का नौकरशाही प्ररूप, Taylor का वैज्ञानिक प्रबंधन और Fayol-Gulick-Urwick की शास्त्रीय थ्योरी लगभग हर प्रश्नपत्र में लौटते हैं। "250 में से X अंक" जैसे किसी कोचिंग अनुमान से बचिए: UPSC पाठ्यक्रम-विषय के अनुसार अंक-वितरण प्रकाशित नहीं करता, और गढ़ा हुआ प्रतिशत ठीक वही झूठी परिशुद्धता है जिसे यह वैकल्पिक दंडित करता है। जो कथन बचाव-योग्य और अधिक उपयोगी है वह संकरा है — Paper I में कोई दूसरा एकल सिद्धांत-खंड इससे अधिक बार नहीं आता, अनिवार्य लघु-टिप्पणियों में भी और विश्लेषणात्मक प्रश्नों में भी।
यहाँ के प्रश्न लगभग कभी तथ्यात्मक नहीं होते। UPSC यह नहीं पूछता कि "Fayol के चौदह सिद्धांत गिनाइए"; वह पूछता है कि वे सिद्धांत हैं या कहावतें, कि Weber की तर्कसंगतता Simon की बद्ध तर्कसंगतता के बाद टिकती है या नहीं, कि राजनीति-प्रशासन द्वैत कभी वर्णनात्मक रूप से सच था भी या केवल आदर्शात्मक रूप से उपयोगी। इसका अर्थ है कि सिद्धांत नहीं, विवाद को पुनरुत्पादित करना — किसने किस पर, किस आधार पर, किस वर्ष हमला किया — ही 9/20 और 15/20 के बीच का अंतर है। यही कारण है कि इस इकाई का मानक जाल ग़लत श्रेय है: Merton का goal displacement, Gouldner की mock bureaucracy नहीं है; Barnard का zone of indifference, Simon का zone of acceptance नहीं है; और जो परीक्षक जीवन-भर लोक प्रशासन की उत्तर-पुस्तिकाएँ पढ़ता है वह इसे पकड़ लेगा।
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