Paper II

कहानी से शुरुआत

23 जून 1991 को भारतीय रिज़र्व बैंक (Reserve Bank of India) ने मुंबई के अपने तिजोरियों से 47 टन सोना शारीरिक रूप से लंदन के Bank of England को भेजा। तीन दिन बाद एक अन्य 20 टन ज़्यूरिख में Union Bank of Switzerland को भेजा गया। यह सोना एक $405 मिलियन आपातकालीन ऋण के लिए जमानत था, जो आयात प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए लिया गया था — भारत उस मुकाम पर पहुँच चुका था जहाँ उसके $1.1 अरब के विदेशी मुद्रा भंडार से मात्र तीन सप्ताह के आयात का खर्च उठाया जा सकता था। वायुयान एक किराए की नागरिक मालवाहक उड़ान था; यह अभियान रात 3 बजे गोपनीयता में संपन्न हुआ क्योंकि चंद्रशेखर सरकार विश्वास मत में बड़ी कठिनाई से उत्तीर्ण हुई थी और यदि यह सार्वजनिक हो जाता तो राजनीतिक संकट उत्पन्न हो जाता। जब Indian Express में यह खबर सप्ताहों बाद लीक हुई, तो P.V. नरसिम्हा राव के मंत्रिमंडल को संसद में इस कदम का बचाव करना पड़ा — सुब्रमण्यम स्वामी और विपक्ष ने इसे राष्ट्रीय अपमान बताया; मनमोहन सिंह का शांत जवाब यह था कि विकल्प — चूक (default) — हर भारतीय आयातक को एक दशक के लिए साख-पत्र (letters of credit) से बाहर कर देता।

P.V. नरसिम्हा राव ने 21 जून 1991 को प्रधानमंत्री पद की शपथ ली थी, उससे 36 घंटे पहले। उनके चुने हुए वित्त मंत्री — डॉ. मनमोहन सिंह — Oxford-प्रशिक्षित अर्थशास्त्री, पूर्व RBI गवर्नर, पूर्व योजना आयोग के उपाध्यक्ष, पूर्व South Commission के महासचिव थे। 24 जुलाई 1991 का वह बजट जो सिंह ने संसद में पेश किया — "पृथ्वी पर कोई शक्ति उस विचार को नहीं रोक सकती जिसका समय आ चुका हो" — तर्कतः पंद्रह वर्षों के अपेक्षित सुधारों को एकमात्र 95 मिनट के भाषण में समेट देता था: दो दिनों में रुपए का 18.2% अवमूल्यन, सभी किंतु 18 उद्योगों (बाद में 4 तक घटाए गए) के लिए औद्योगिक लाइसेंसिंग का उन्मूलन, FDI को 51% तक खोलना, MRTP सीमा का उन्मूलन, लाइसेंस राज का विघटन जिसे जगदीश भगवती और Anne Krueger 1970 से दस्तावेजित कर रहे थे। जुलाई में वित्त मंत्रालय के North Block कार्यालय में बैठे सिंह बाद में याद करते थे कि उन्होंने अपने मेज पर Victor Hugo की Histoire d'un crime की एक प्रति रखी हुई थी; उस पुस्तक में से ही वह उद्धरण आया था जिसका समय आ चुका था।

लेकिन यह कहानी 1991 में नहीं शुरू होती। यह 1850 के दशक में शुरू होती है, जब Cawasji Nanabhai Davar ने तर्देव, बंबई में भारत की पहली पावर-लूम सूती मिल खोली (1854); जब Ranchhodlal Chhotalal ने 1861 में अहमदाबाद की Calico Mills स्थापित कीं; जब George Acland की Rishra मिल ने 1855 में हुगली पर जूट उद्योग की नींव रखी; जब जमशेदजी टाटा ने 1882 में उस स्टील संयंत्र की कल्पना की जिसे उनके पुत्र दोराबजी ने 1907 में साकची (बाद में जमशेदपुर) में स्थापित किया। यह बंबई योजना (1944) से गुज़रती है जिसमें आठ Tata-Birla-Shri Ram-Thakurdas-Lalbhai हस्ताक्षरकर्ताओं — पूँजीपतियों, उन लोगों की मिलों को जिन्हें Raj ने शोषित किया था — ने स्वेच्छा से एक 15-वर्षीय ₹10,000 करोड़ की राज्य को कमांडिंग हाइट्स देने वाली मिश्रित-अर्थव्यवस्था निवेश योजना प्रस्तावित की। यह Shyama Prasad Mookerjee के अधीन IPR 1948 और T.T. Krishnamachari के अधीन IPR 1956 से गुज़रती है — दोनों बंबई योजना के मिश्रित-अर्थव्यवस्था टेम्पलेट को मंजूरी देते हैं। 1969-91 के License-Permit-Quota Raj, 1991-2004 के LPG सुधारों, UPA-I के अधीन 2004 के बाद के "सुधार विराम", 2014-2020 के GST + IBC + बैंक-सफाई त्वरण, और 2020-26 की Atmanirbhar Bharat + PLI औद्योगिक-नीति पुनरुज्जीवन से गुज़रती है।

यह फ़ाइल उस चाप और उसके केंद्र में अनसुलझी बहस का अनुसरण करती है: क्या 1991 ने भारत को विनिर्माण-नेतृत्व वृद्धि की जगह सेवाओं के पक्ष में अकाल औद्योगिक-विनाशीकरण (premature deindustrialisation) के मार्ग पर स्थापित किया? या सेवा-नेतृत्व मार्ग — IT, fintech, DPI, GCCs — एक उभरती अर्थव्यवस्था की विशेषता था, न कि दोष, जिसमें प्रचुर अंग्रेजी-भाषी तकनीकी श्रम और एक खिंची हुई बुनियादी ढाँचे का आधार था? उत्तर महत्त्वपूर्ण है क्योंकि यह तय करता है कि 2026-2046 की औद्योगिक नीति को PLI-plus-labour-codes-plus-logistics पर दोगुना दाँव लगाना चाहिए, या इसे एक स्पष्ट सेवा-आधारित विकास मॉडल की ओर मोड़ना चाहिए।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

यह इकाई Economics Optional Paper II में सर्वाधिक भार वाली है — जो License Raj, 1991 सुधारों, 1991 के बाद की औद्योगिक गति, और समकालीन औद्योगिक नीति पर प्रतिवर्ष 30-35 अंक उत्पन्न करती है। 2014-2024 के प्रश्न-प्रवाह से पता चलता है कि परीक्षक पुरस्कृत करते हैं: (a) IPR 1956 / 1991 / 1956-91 विकास का विस्तृत ज्ञान; (b) नामित आलोचनाएँ (Bhagwati-Krueger, Pranab Bardhan, Rangarajan, Kelkar); (c) तुलनात्मक विनिर्माण हिस्सा (भारत 17% बनाम Vietnam 25% बनाम China 28%); (d) PLI डिज़ाइन अर्थशास्त्र। साक्षात्कार मंडलियाँ उम्मीदवारों के इस दृष्टिकोण की जाँच करती हैं कि क्या अकाल औद्योगिक-विनाशीकरण प्रतिवर्ती है और क्या 2020-26 की औद्योगिक नीति "स्मार्ट" है या "विजेताओं को चुनना" है।

अंकों से परे, यह इकाई भारत में सबसे बड़ी जीवंत नीति बहस के साथ जुड़ने की आपकी क्षमता को रेखांकित करती है — श्रम-बहुल अर्थव्यवस्था में सम्मिलित विकास कैसा दिखता है जो विनिर्माण एस्केलेटर से चूक गई? 2017-18 से हर Economic Survey इस प्रश्न से जूझता रहा है। Mains GS-III के औद्योगिक प्रश्न, नियामक राज्य पर GS-II शासन प्रश्न, औद्योगिक स्थान पर GS-I भूगोल प्रश्न सभी यहाँ निर्धारित ढाँचे पर वापस आते हैं। यदि आप नामित हस्तियों और परिमाणित परिणामों के साथ IPR-1956 → 1991 → PLI चाप को आत्मसात कर लेते हैं, तो आप उसी वैचारिक रीढ़ के साथ दर्जनों UPSC प्रश्नों को स्पष्ट कर सकते हैं।