Union Executive

कहानी से शुरुआत

24 जनवरी 1950 की रात — संविधान लागू होने से ठीक एक दिन पहले — भारतीय गणराज्य के पहले निर्वाचित राष्ट्रपति डॉ. Rajendra Prasad, निर्वाचित प्रधानमंत्री Jawaharlal Nehru के साथ बैठे और तय किया कि कौन क्या करेगा। जिस संविधान को उन्होंने अभी-अभी अपनाया था, उसमें कहा गया था कि संघ की कार्यपालिका शक्ति "राष्ट्रपति में निहित होगी" (Article 53)। साथ ही यह भी कहा गया कि राष्ट्रपति "अपने कार्यों के निर्वहन में, ऐसी सलाह के अनुसार कार्य करेगा" जो मंत्रिपरिषद देगी (Article 74)। शब्दशः पढ़ें तो दोनों अनुच्छेद एक-दूसरे का खंडन करते हैं — एक राष्ट्रपति को सर्वशक्तिमान बनाता है, दूसरा उसे केवल एक नाममात्र का प्रमुख।

Prasad और Nehru ने संसदीय व्याख्या को चुना: शक्ति राष्ट्रपति के पास रहती है, परंतु उसका प्रयोग प्रधानमंत्री करता है। वह अनौपचारिक सहमति — जो कभी संविधान में लिखी नहीं गई, कभी कानून नहीं बनी — अगले 75 वर्षों के लिए भारतीय शासन की संचालन-पुस्तिका बन गई।

इसकी परीक्षा हुई है। 1979 में राष्ट्रपति Sanjeeva Reddy ने सबसे बड़ी पार्टी को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित करने से इनकार कर दिया (एक आरंभिक संवैधानिक अस्पष्टता का मामला)। 1987 में Zail Singh ने Postal Bill पर बैठ जाने (संभावित Pocket Veto) की धमकी दी। 2017 में Pranab Mukherjee ने जोर दिया कि कई Lok Sabha अध्यादेश उनके पास कारणों सहित भेजे जाएं। हर परीक्षण ने 1950 की सहमति को पुनः समायोजित किया, पर उसे कभी उलटा नहीं।

वही सहमति — राष्ट्रपति आरक्षित शक्तियों वाले औपचारिक प्रमुख के रूप में, प्रधानमंत्री वास्तविक कार्यपालिका के रूप में, मंत्रिमंडल सामूहिक निर्णय लेने वाली संस्था के रूप में — ही भारतीय संघ कार्यपालिका है। इसकी संरचना को समझ लीजिए और आप समझ जाएंगे कि तीन पीढ़ियों से हर भारतीय सरकार किस प्रकार काम करती आई है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

संघ कार्यपालिका UPSC Prelims में Fundamental Rights के बाद सबसे अधिक पूछा जाने वाला राजव्यवस्था का विषय है — हर साल इसके किसी न किसी पहलू पर कम से कम 2 प्रश्न (राष्ट्रपति का चुनाव, अध्यादेश शक्ति, मंत्रिमंडल समितियां, दल-बदल विरोधी कानून, आदि)। Mains इसका उपयोग संघवाद और जवाबदेही से जुड़े प्रश्नों के लिए करता है। साक्षात्कार में लगभग हमेशा सलाह और सहायता (aid and advice) के सिद्धांत की पड़ताल की जाती है।