Non-Constitutional Bodies

कहानी से शुरुआत

1 जनवरी 2015 की सुबह, भारत के योजनाकार नई दिल्ली स्थित योजना भवन पहुँचे तो उन्होंने पाया कि इमारत के बाहर लगी पीतल की पट्टिका अभी बदली नहीं गई थी — लेकिन जिस संस्था का वह वर्णन करती थी, वह आधी रात को ही अस्तित्व में नहीं रही थी। Planning Commission (योजना आयोग), जिसकी स्थापना 15 मार्च 1950 के एक Cabinet प्रस्ताव द्वारा Jawaharlal Nehru की अध्यक्षता में हुई थी, ने बारह Five-Year Plans (पंचवर्षीय योजनाएँ) तैयार की थीं, राज्यों को खरबों रुपये आवंटित किए थे, और उन इस्पात संयंत्रों, बाँधों तथा हरित क्रांति (Green Revolution) पर अध्यक्षता की थी जिन्होंने स्वतंत्रता के बाद के भारत को परिभाषित किया। उसके स्थान पर एक नई संस्था खड़ी हुई जिसका नाम संस्कृत में था और जिसका दायरा जानबूझकर भिन्न रखा गया था: NITI Aayog — National Institution for Transforming India।

जिस Cabinet प्रस्ताव ने Planning Commission को समाप्त किया, उसने ऐसा संविधान की एक भी पंक्ति बदले बिना किया। Planning Commission कभी भी एक संवैधानिक निकाय नहीं रहा था। उसका प्रतिस्थापन (NITI Aayog) भी नहीं था। न ही National Development Council (राष्ट्रीय विकास परिषद), न Zonal Councils (क्षेत्रीय परिषदें), और न — विशेष रूप से — Inter-State Council (अंतर-राज्य परिषद), जो संविधान के Article 263 में बैठती है किन्तु केवल इसलिए अस्तित्व में है क्योंकि राष्ट्रपति ने इसे 1990 में स्थापित किया — गणतंत्र के आरंभ के चार दशक से भी अधिक बाद।

यह भारतीय प्रशासनिक विधि का एक अजीब-सा सुनसान कोना है — ऐसे निकाय जो विशाल प्रभाव और बजट पर अधिकार रखते हैं, एक ही मेज़ के इर्द-गिर्द मुख्यमंत्रियों (Chief Ministers) और प्रधानमंत्रियों (Prime Ministers) को आमंत्रित करते हैं, और फिर भी विशुद्ध रूप से एक कार्यकारी प्रस्ताव की इच्छा पर ही अस्तित्व में रहते हैं। इन्हें रातोंरात बनाया, पुनर्गठित या समाप्त किया जा सकता है। इन्हें समझना यह समझने के लिए आवश्यक है कि भारत में सहकारी संघवाद (cooperative federalism) — और प्रतिस्पर्धी संघवाद (competitive federalism) — वास्तव में कैसे काम करते हैं।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

गैर-संवैधानिक / गैर-वैधानिक निकाय UPSC Prelims में हर वर्ष तथ्यात्मक MCQs के रूप में प्रकट होते हैं (कौन-सा निकाय? संरचना? अध्यक्ष? कार्य?), और सहकारी संघवाद, योजना तथा केंद्र-राज्य संबंधों पर Mains के प्रश्नों के लिए संरचनात्मक रीढ़ के रूप में आते हैं। साक्षात्कार बोर्ड Planning Commission को प्रतिस्थापित करने के तर्क और एक संघ (federation) में Inter-State Council जैसे निकायों की प्रासंगिकता की पड़ताल करते हैं। संवैधानिक, वैधानिक और कार्यकारी निकायों को आपस में गड्डमड्ड कर देना एक उत्कृष्ट Prelims जाल है।