Emergency Provisions

कहानी से शुरुआत

तारीख है 25 जून 1975, आधी रात बीत चुकी है। Indira Gandhi की प्रधान सचिव P.N. Dhar उन्हें एक-पैराग्राफ की सिफारिश सौंपते हैं, जिसे पश्चिम बंगाल के मुख्यमंत्री Siddhartha Shankar Ray ने तैयार किया था। इस सिफारिश पर राष्ट्रपति Fakhruddin Ali Ahmed को हस्ताक्षर करने हैं, जिसमें वे संविधान के Article 352 के तहत स्वयं को यह सलाह दे रहे हैं कि एक "गंभीर आपातकाल मौजूद है जिसके चलते भारत की सुरक्षा आंतरिक अशांति (internal disturbance) से खतरे में है"। बारह दिन पहले, Allahabad High Court ने Indira Gandhi का 1971 का रायबरेली चुनाव रद्द कर दिया था और उन्हें छह वर्षों के लिए संसद से अयोग्य घोषित कर दिया था। विपक्ष 25 जून की दोपहर दिल्ली के रामलीला मैदान में एक रैली की तैयारी कर रहा था। JP Narayan सेना और पुलिस से "अवैध आदेशों" को मानने से इनकार करने का आह्वान कर रहे थे।

राष्ट्रपति ने रात 11:25 बजे हस्ताक्षर कर दिए। आपातकाल की घोषणा हो गई। अगले 21 महीनों (25 जून 1975 - 21 मार्च 1977) में, MISA (Maintenance of Internal Security Act 1971) के तहत लगभग 1.4 लाख राजनीतिक विरोधियों को गिरफ्तार किया गया। प्रेस पर सेंसरशिप लगा दी गई। संविधान में चार बार संशोधन हुआ (38वां, 39वां, 40वां, 42वां), जिनमें से अंतिम ने Lok Sabha का कार्यकाल बढ़ाया, राज्य सूची (State List) के विषयों को स्थानांतरित किया, मौलिक कर्तव्य (Fundamental Duties) जोड़े, और संवैधानिक संशोधनों को न्यायालय में चुनौती के परे कर दिया। परिवार नियोजन कार्यक्रम के तहत जबरन नसबंदी 1976-77 में लगभग 62 लाख तक पहुंच गई। न्यायपालिका को अपने पक्ष में भरा गया, प्रेस को चुप कराया गया, नागरिक स्वतंत्रताएं निलंबित कर दी गईं।

इक्कीस महीने बाद, Indira Gandhi ने जीत की उम्मीद में नए चुनाव कराए। वे हार गईं। Janata Party की सरकार ने 44th Amendment 1978 के माध्यम से आपातकाल-युग के अधिकांश संशोधनों को पलट दिया — विशेष रूप से यह सुरक्षा-उपाय कि "आंतरिक अशांति (internal disturbance)" अब आपातकाल का आधार नहीं बन सकती (अब "armed rebellion" यानी सशस्त्र विद्रोह होना चाहिए), कि आपातकाल के दौरान Article 19 की स्वतंत्रताओं को निलंबित नहीं किया जा सकता, और कि Article 20-21 को कभी निलंबित नहीं किया जा सकता।

1975-77 का आपातकाल, UPSC के लिए, स्वयं संविधान के बाद का सबसे महत्वपूर्ण संवैधानिक घटनाक्रम है। यह Articles 352, 356, और 360 — संविधान के Part XVIII में मौजूद तीन आपातकालीन प्रावधानों — की आधुनिक व्याख्या को परिभाषित करता है। वर्तमान पाठ में मौजूद हर सुरक्षा-उपाय उस समय जो हुआ, उसकी प्रतिक्रिया में जोड़ा गया है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

आपातकालीन प्रावधान संवैधानिक लोकतंत्र की सीमाओं की परीक्षा लेते हैं। ये संघ (Union) को निम्नलिखित की अनुमति देते हैं:

• संघीय संतुलन को निलंबित करना (Articles 352, 356)
• विधायी शक्ति को केंद्र में संकेंद्रित करना
• मौलिक अधिकारों को निलंबित करना (राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान Article 19, कुछ प्रतिबंधों के साथ)
• राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता को अधिक्रमित करना (Article 360)

UPSC के लिए, इस विषय की परीक्षा इस प्रकार होती है:

स्थिर तथ्य (Static facts) (Prelims) — आपातकाल के तीन प्रकार, अनुच्छेद, आधार, कौन घोषणा कर सकता है, संसदीय अनुमोदन, अवधि की सीमाएं, कौन-से मौलिक अधिकार निलंबित किए जा सकते हैं।

वैचारिक विश्लेषण (Conceptual analysis) (Mains) — 1975 के आपातकाल के सबक, 44th Amendment के सुरक्षा-उपाय, Article 356 पर न्यायिक समीक्षा के S.R. Bommai विस्तार, आपातकालीन शक्तियों और मूल ढांचे (basic structure) के बीच संबंध।

सजीव राजनीति (Live politics) — Bommai 1994 के बाद Article 356 का प्रयोग तेजी से घटा है; लेकिन Governor-CM के बीच तनाव और कार्यपालिका के अतिक्रमण (executive overreach) का व्यापक प्रश्न आपातकाल के सिद्धांत को प्रासंगिक बनाए रखता है।

यह फ़ाइल आपको आपातकाल के तीन प्रकार, प्रमुख संवैधानिक मामले, 44th Amendment के सुरक्षा-उपाय, और हाल की बहसें देती है।