Centre-State Relations

कहानी से शुरुआत

तारीख है 24 दिसंबर 1976। आपातकाल (Emergency) अपने 18वें महीने में है। Indira Gandhi की सरकार ने अभी-अभी 42वें संविधान संशोधन विधेयक (42nd Constitutional Amendment Bill) को संसद से आनन-फानन में पारित कराया है। इसके 59 बदलावों में — जो 1950 के बाद से सबसे व्यापक हैं — एक चुपचाप रखा गया वाक्य है जो पाँच विषयों को राज्य सूची (State List) से समवर्ती सूची (Concurrent List) में स्थानांतरित कर देता है: Education (शिक्षा), Forests (वन), Protection of wild animals and birds (वन्य पशुओं और पक्षियों का संरक्षण), Weights and measures (माप-तौल), और Administration of Justice (न्याय प्रशासन — न्यायालयों का गठन और संगठन)। उस रात तक ये विषय 26 January 1950 को संविधान लागू होने के समय से ही विशुद्ध रूप से राज्य के विषय थे। एक हस्ताक्षर के साथ ये ऐसे क्षेत्र बन गए जहाँ संसद राज्य के कानूनों के ऊपर और उनसे अधिक कानून बना सकती थी।

यह एकमात्र संशोधन भारतीय संघवाद (federalism) के केंद्रीय तनाव को पकड़ लेता है: एक ऐसा संविधान जो खुद को "संघीय (federal)" कहता है पर एक प्रबल केंद्रीकृत ढाँचे के साथ काम करता है। संविधान संघ (Union) और राज्यों (States) के बीच शक्तियों को तीन सूचियों (सातवीं अनुसूची — Seventh Schedule) के अंतर्गत बाँटता है। फिर भी संसद की अवशिष्ट शक्तियाँ (residual powers), राष्ट्रपति का आपातकालीन प्राधिकार, राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियाँ, केंद्र का वित्तीय प्रभुत्व, और न्यायालयों द्वारा दी गई "अर्ध-संघीय (quasi-federal)" विशेषता — इन सबने संतुलन को New Delhi की ओर झुका दिया है।

स्वतंत्र भारत में Centre-State Relations की कहानी इसी खिंचाव और प्रति-खिंचाव की कहानी है। 1950 में संविधान को Granville Austin ने "स्वरूप में संघीय, भावना में एकात्मक (federal in form, unitary in spirit)" बताया था। 1983 तक केंद्र-राज्य असंतुलन पर रिपोर्ट देने के लिए Sarkaria Commission की आवश्यकता पड़ी। 2007 तक Punchhi Commission इसका फिर से अध्ययन कर रहा था। 2014 में Planning Commission का उन्मूलन और NITI Aayog के सृजन ने अंतर-सरकारी राजकोषीय समन्वय को नए सिरे से लिख दिया। 2017 में GST व्यवस्था (GST regime) ने एक बिल्कुल नई सहकारी-संघीय संस्था — GST Council — बनाई, जो तब से अप्रत्यक्ष कराधान पर संघीय सौदेबाजी का मुख्य मंच रही है। और 2024-25 में राज्यपाल-मुख्यमंत्री के कई रिश्तों (Punjab, Kerala, Tamil Nadu, West Bengal) ने उस पुराने प्रश्न को फिर से उठा दिया है: क्या संघीय समझौता पर्याप्त रूप से मजबूत है?

UPSC के लिए यह सबसे अधिक पूछे जाने वाले संवैधानिक विषयों में से एक है, जो राजनीति-शास्त्र (polity), संघवाद (federalism), और राजनीतिक समाजशास्त्र (political sociology) के संगम पर बैठता है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

Centre-State Relations अध्याय 2014 से GS-II के हर Mains पेपर में पूछा गया है। कारण:

वैचारिक केंद्रीयता: संघवाद उन basic structure (मूल संरचना) विशेषताओं में से एक है जिन्हें Kesavananda Bharati (1973) और S.R. Bommai v. Union of India (1994) ने पहचाना।

जीवंत राजनीति: हाल के सभी संवैधानिक संकट — Article 370 का निरसन (2019), CAA (2019), तीन कृषि कानून (2020), Delhi "Services" शक्ति-विवाद (2018, 2023), राज्यपाल-मुख्यमंत्री गतिरोध (2023-25), PSU विनिवेश (disinvestment), NEET संचालन विवाद — सभी केंद्र-राज्य वितरण पर टिके हैं।

तीन स्तंभ: संविधान संबंधों को legislative (विधायी — Articles 245-255), administrative (प्रशासनिक — Articles 256-263), और financial (वित्तीय — Articles 268-293) शीर्षों के अंतर्गत वर्गीकृत करता है। प्रत्येक के अपने तंत्र, अपवाद, और हाल की न्यायिक विवेचना (jurisprudence) हैं।

यह फ़ाइल आपको संवैधानिक स्थापत्य (architecture), तीन संबंधात्मक स्तंभ विस्तार से, प्रमुख समितियाँ और आयोग (Sarkaria, Punchhi, Rajamannar), संस्थागत परिदृश्य (Inter-State Council, NITI Aayog, GST Council, Finance Commission), और प्रमुख विवादित क्षेत्र देती है।