Paper I
Paper I — Introduction · meaning, scope, significance
त्वरित उत्तर
लोक प्रशासन राज्य के प्रयोजनों को पूरा करने के लिए मनुष्यों और संसाधनों को संगठित करने का व्यवहार भी है और उसका व्यवस्थित अध्ययन भी। इसके क्षेत्र पर विवाद है — संकुचित POSDCORB दृष्टि इसे प्रबंधकीय तकनीक तक सीमित रखती है, जबकि व्यापक विषय-वस्तु दृष्टि राज्य की हर सारभूत गतिविधि को इसमें गिनती है। अनुशासन की परंपरागत शुरुआत Woodrow Wilson के 1887 के निबंध से मानी जाती है।
कहानी से शुरुआत
जून 1887 में Bryn Mawr College के एक तीस वर्षीय सहायक प्राध्यापक ने Political Science Quarterly में छब्बीस पृष्ठों का एक निबंध छापा। शीर्षक बस इतना था — "The Study of Administration" — और उसकी पहली शिकायत यही थी कि ऐसा निबंध आज तक किसी ने लिखा ही नहीं। Woodrow Wilson ने लिखा: "प्रशासन का विज्ञान राजनीति के उस विज्ञान का नवीनतम फल है जिसका अध्ययन लगभग बाईस सौ वर्ष पहले आरम्भ हुआ था।" राजनीतिक दर्शन ने Aristotle, Machiavelli, Locke और Montesquieu दिए थे। पर इस पर कोई ग्रन्थ नहीं था कि इन संविधानों को चलाया कैसे जाए। Wilson का जो वाक्य हर वैकल्पिक विषय का उम्मीदवार अन्ततः उद्धृत करता है, वह यही है: "संविधान बनाने से कहीं कठिन होता जा रहा है उसे चलाना" — "It is getting to be harder to run a constitution than to frame one."
यह निबंध उस व्यक्ति का एक छोटा-सा काम था जो आगे चलकर दो कहीं बड़े पद सँभालने वाला था — Princeton का अध्यक्ष, और फिर संयुक्त राज्य अमेरिका का राष्ट्रपति। चार दशकों तक इसका उल्लेख तक बिरले हुआ। Leonard D. White की 1926 की पाठ्यपुस्तक, जो इस क्षेत्र की पहली थी, इस पर टिकी नहीं है। 1950 के दशक में ही, जब अमेरिकी लोक प्रशासन को एक संस्थापक-पुरुष की तलाश हुई, तब 1887 का यह निबंध खोदकर निकाला गया, प्रामाणिक ठहराया गया, और उसे वह दर्जा मिला जो Syracuse से लेकर मसूरी तक हर पाठ्यक्रम में उसके पास है। अनुशासन की उत्पत्ति-कथा पूर्वव्यापी रूप से लिखी गई — और यह अपने आप में वह तथ्य है जिसे सुनकर परीक्षक प्रसन्न होता है, क्योंकि इससे पता चलता है कि आपने निबंध के बारे में पढ़ा है, केवल निबंध नहीं।
UPSC लोक प्रशासन के उम्मीदवार के लिए यही इकाई वह जगह है जहाँ पूरा वैकल्पिक विषय तय होता है। Paper I में इसके बाद जो कुछ आता है — प्रशासनिक चिन्तक, संगठन सिद्धांत, जवाबदेही, तुलनात्मक प्रशासन, लोक नीति — वह सब उस प्रश्न का विशेषीकरण है जो यह इकाई सबसे पहले पूछती है: जिस वस्तु का हम अध्ययन कर रहे हैं वह ठीक-ठीक है क्या, और उसकी सीमा कहाँ समाप्त होती है? और एक सौ चालीस वर्ष बाद ईमानदार उत्तर यह है कि इस क्षेत्र में इस पर कभी सहमति बनी ही नहीं। Dwight Waldo ने इसे इसकी "पहचान का संकट" (crisis of identity) कहा। Wallace Sayre ने सार्वजनिक-बनाम-निजी की पूरी बहस को एक सूत्र-वाक्य में समेट दिया — प्रकाशित रूप में, "business and public administration are alike only in all unimportant particulars" (तिथि और शब्दावली दोनों पर सावधानी क्यों चाहिए, यह §13 में है)। जो उम्मीदवार इस असहमति को कथा की तरह कह सके, उसके पक्षकारों के नाम ले सके और उसमें अपनी बचाव-योग्य स्थिति ले सके, वह POSDCORB रट लेने वाले से अधिक अंक पाएगा।
UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है
यह UPSC लोक प्रशासन पाठ्यक्रम के Paper I का विषय 1 है, और इसके सूचीबद्ध उप-शीर्षक — अर्थ, क्षेत्र और महत्त्व; Wilson की दृष्टि; अनुशासन का विकास और उसकी वर्तमान स्थिति; नवीन लोक प्रशासन; लोक चयन उपागम; उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण की चुनौतियाँ; सुशासन; नवीन लोक प्रबंध — इसे पूरे प्रश्नपत्र का सबसे चौड़ा विषय बना देते हैं। इसकी अवधारणाएँ (दक्षता बनाम समता, steering बनाम rowing, तथ्य-मूल्य द्विभाजन, अभिशासन) दोनों प्रश्नपत्रों के लगभग हर दूसरे विषय के उत्तरों में रिसती हैं, इसलिए यह इकाई सीधे इस पर पूछे गए प्रश्नों से कहीं अधिक अंक कमाती है।
अंक-भार पर एक ईमानदारी की टिप्पणी। कोचिंग सामग्री नियमित रूप से एक आँकड़ा उद्धृत करती है — "प्रति प्रश्नपत्र 40 से 60 अंक" — और यह अध्याय भी पहले वही उद्धृत करता था। उप-शीर्षकों की चौड़ाई देखते हुए यह एक विश्वसनीय अनुमान है, माप नहीं: Paper I का विषयवार अंक-विभाजन कोई प्रकाशित नहीं करता, और यह संख्या तब तक नहीं निकाली जा सकती जब तक आप स्वयं प्रकाशित प्रश्नपत्रों की सारणी न बनाएँ। इसे परिमाण के क्रम की तरह लें (सामान्यतः एक-दो लघु टिप्पणियाँ और एक लम्बा प्रश्न), और यदि आपको वास्तविक संख्या चाहिए तो पिछले दस Paper I प्रश्नपत्रों को पाठ्यक्रम के उप-शीर्षकों के सामने सारणीबद्ध कीजिए — इस अभ्यास में एक शाम लगती है और यह किसी भी उद्धृत आँकड़े से अधिक मूल्यवान है।
यहाँ के प्रश्न विश्लेषणात्मक होते हैं, तथ्यात्मक कभी नहीं। UPSC यह नहीं पूछता कि "POSDCORB का पूर्ण रूप क्या है"; वह पूछता है कि क्या POSDCORB, Simon की आलोचना के बाद भी टिकता है, या NPM एक प्रतिमान-परिवर्तन था या एक फ़ैशन। अपेक्षा यह है कि आप किसी दावे का निर्णय करें, उसे दोहराएँ नहीं।
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