Pressure groups & civil society

कहानी से शुरुआत

नवंबर 1996 में, Atal Bihari Vajpayee की BJP-नीत सरकार ने संसद में केंद्रीय बजट भाषण दिया। कुछ ही घंटों के भीतर एक प्रेस विज्ञप्ति जारी हुई — न तो ट्रेज़री बेंचों से, न विपक्ष से, बल्कि Tansen Marg पर स्थित FICCI के नई दिल्ली मुख्यालय से। इसने बजट का पैराग्राफ-दर-पैराग्राफ विश्लेषण किया, उत्पाद शुल्क (excise duty) में बढ़ोतरी को लेकर औद्योगिक चिंताओं को रेखांकित किया, और वैकल्पिक सूत्रीकरण प्रस्तावित किए। उसी शाम, CII ने अपनी समानांतर टिप्पणी जारी की; अगली सुबह तक ASSOCHAM ने भी ऐसा किया। अगले दिन दोपहर तक, वित्त मंत्रालय को अप्रत्यक्ष करों में फेरबदल पर बारह विशिष्ट अभ्यावेदन (representations) प्राप्त हो चुके थे। तीन सप्ताह बाद, उनमें से दस को वित्त विधेयक (Finance Bill) के संशोधनों में शामिल कर लिया गया।

यही भारतीय दबाव-समूह राजनीति (pressure-group politics) की कोरियोग्राफी है — संस्थागत, सार्वजनिक, और नीति में गहराई से अंतर्निहित। यह बजट के लिए होती है, व्यापार वार्ताओं के लिए, पर्यावरणीय मंज़ूरियों के लिए, श्रम संहिताओं (labour codes) के लिए, और अब IPCC India के माध्यम से जलवायु नीति के लिए भी — जो देश की आधिकारिक अंतर-सरकारी जलवायु विज्ञान संपर्क-इकाई है।

दबाव समूह राजनीतिक दल नहीं होते। वे चुनाव नहीं लड़ते। वे पद नहीं चाहते। वे "जनता" का प्रतिनिधित्व करने का दावा तक नहीं करते। वे एक विशिष्ट हित का प्रतिनिधित्व करने का दावा करते हैं — उद्योग, श्रम, पर्यावरण, कोई धर्म, कोई पेशा — और सरकार पर दबाव डालते हैं (lobby), जनमत को संगठित करते हैं, और उस हित को महत्व दिलाने के लिए मुक़दमेबाज़ी (litigate) करते हैं। ऐसे लोकतंत्र में जहाँ 545 सांसद 1.4 अरब लोगों के लिए कानून बनाने का प्रयास कर रहे हैं, दबाव समूह एक अपरिहार्य रिक्तता को भरते हैं। और, आप किससे पूछते हैं इस पर निर्भर करते हुए, ये या तो बहुलवाद (pluralism) की जीवनरेखा हैं या वह पच्चर जिससे धनी हित नीति पर कब्ज़ा कर लेते हैं।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

दबाव समूह UPSC Mains में GS-II नागरिक समाज / शासन (civil society / governance) का एक प्रमुख विषय हैं — ये 2017 (नीति निर्माण में भूमिका), 2018 (NGOs और FCRA), और 2023 Mains ("इस मत से आप कहाँ तक सहमत हैं कि नीति-निर्माण में दबाव समूहों की भूमिका राजनीतिक दलों की भूमिका को बौना बना रही है?") में आ चुके हैं। Prelims वर्गीकरण, उदाहरण, और FCRA-संबंधी प्रावधानों के बारे में पूछता है। साक्षात्कार बोर्ड वैध लॉबीइंग और कॉर्पोरेट कैप्चर के बीच की रेखा की जाँच करते हैं।