Heat action plans

कहानी से शुरुआत

21 मई 2010, अहमदाबाद। Sardar Vallabhbhai Patel International Airport पर पारा 46.8 °C छूता है — शहर की जीवित स्मृति में दर्ज सर्वाधिक तापमान। Naroda की ईंट-भट्टे की बस्तियों में 7 वर्षीया Pinky भोर से रद्दी कागज बीन रही है। दोपहर 2 बजे उसका पसीना आना बंद हो जाता है, त्वचा सूख जाती है, पुतलियाँ फैल जाती हैं। उसकी माँ उसे दो किलोमीटर दूर Civil Hospital ले जाती है; भर्ती होने से पहले ही उसकी मृत्यु हो जाती है। सप्ताह के अंत तक अहमदाबाद में 1,344 अतिरिक्त मौतें दर्ज होती हैं — मौसमी सामान्य से 43% अधिक। शवगृह में बॉडी बैग कम पड़ जाते हैं।

यह कोई छुपी हुई आपदा नहीं थी। यह सबके सामने छुपी थी। कोई Heat Action Plan नहीं था। कोई विभागीय समन्वय नहीं था। नगर निगम, स्वास्थ्य विभाग, IMD, बिजली बोर्ड, श्रम कार्यालय — सब अपने-अपने खाने में काम कर रहे थे। न कोई अर्ली वार्निंग थी, न सार्वजनिक संदेश, न बस्ती-स्तर पर हाइड्रेशन केंद्र, न बाहरी मजदूरों के काम के घंटे बदलने की व्यवस्था। Pinky की मृत्यु — और बाकी 1,343 अन्य — ने एक संस्थागत शून्य को उजागर किया।

जो इसके बाद हुआ, वह सार्वजनिक प्रशासन के सर्वाधिक अध्ययन किए गए परिवर्तनों में से एक है। 2013 में अहमदाबाद नगर निगम (AMC) ने NRDC (National Resources Defense Council, USA), IIPH Gandhinagar, CDDEP और MD Anderson के साथ साझेदारी में भारत का पहला शहरी Heat Action Plan तैयार किया। चार स्तंभ, तेईस विशिष्ट कार्य, एक अर्ली वार्निंग सिस्टम, और इस बारे में कठोर ईमानदारी कि क्या काम नहीं करता। 2018 तक AMC 2010 की तुलना में हीटवेव मृत्यु दर में 25-30% कमी का अनुमान लगा रहा था।

2024 तक अहमदाबाद का खाका 23 राज्यों और भारत के 130+ शहरों में दोहराया जा चुका था। NDMA के राष्ट्रीय हीटवेव दिशानिर्देश (2016, 2019 और 2021 में संशोधित) ने इस मॉडल को संहिताबद्ध किया। लेकिन यह अधूरी कहानी है: भारत अभी भी हीटवेव को अधिसूचित आपदा नहीं मानता। अहमदाबाद मॉडल यह साबित करता है कि क्या काम करता है। शासन का चाप अभी पकड़ में नहीं आया है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

GS-III Mains ने 2020 में Heat Action Plans पर सीधे प्रश्न पूछे हैं ("हीटवेव के कारणों और उन्हें कम करने के लिए भारत सरकार द्वारा उठाए गए कदमों पर चर्चा करें") और 2022 व 2024 में जलवायु-आपदा प्रश्नों में इन्हें समाहित किया। Prelims ने NDMA हीटवेव दिशानिर्देशों को दो बार (2019, 2022) परखा है। GS-II ने नगरीय आपदा तैयारी (2023) को परखा। DRR साहित्य में अहमदाबाद मॉडल सर्वाधिक उद्धृत भारतीय सर्वोत्तम प्रथा है।