Community-Based Disaster Management

कहानी से शुरुआत

29 अक्टूबर 1999, ओडिशा तट। 260 किमी/घंटे की हवा और 5-7 मीटर के तूफानी सर्ज के साथ Category-5 का एक महाचक्रवात Jagatsinghpur और Kendrapara जिलों से टकराया। लगभग 10,000 लोग मारे गए, अधिकांश सर्ज में डूबकर। उस समय लगभग कोई उद्देश्यनिर्मित आश्रय नहीं थे, कोई अंतिम-मील चेतावनी प्रसारण नहीं था, कोई प्रशिक्षित ग्राम स्वयंसेवक नहीं था। परिवारों ने रेडियो पर चेतावनी सुनी, लेकिन सुरक्षित स्थान पर जाने की कोई व्यवस्था नहीं थी।

तेज़ी से आगे बढ़ें 12 अक्टूबर 2013 पर। Cyclone Phailin, लगभग उसी ताकत का, उसी तटरेखा पर आया। इस बार मृत्यु-संख्या 45 से कम रही। क्या बदला था — तूफान नहीं, समुदाय था। दस लाख से अधिक लोगों को Multipurpose Cyclone Shelters (MCS) में निकाला गया, जो 1999 के बाद बनाए गए थे — प्रत्येक को ग्रामीणों की एक स्थानीय Cyclone Shelter Management and Maintenance Committee (CSMMC) द्वारा संचालित किया जाता था। गाँव से ही चुने गए प्रशिक्षित टास्क फोर्सेज़ — खोज-एवं-बचाव, प्राथमिक चिकित्सा, आश्रय प्रबंधन — ने निकासी का संचालन किया। UN ने Phailin को विश्व में "आपदा तैयारी के सर्वश्रेष्ठ उदाहरणों में से एक" कहा।

1999 और 2013 के बीच का अंतर Community-Based Disaster Management (CBDM) का पूरा तर्क है: पहला प्रतिसादकर्ता (first responder) न कभी NDRF का हेलीकॉप्टर होता है, न ज़िला कलेक्टर — वह पड़ोसी होता है, पंचायत स्वयंसेवक, वह महिला जो जानती है कि कौन-सा रास्ता पहले जलमग्न होता है। समुदाय की क्षमता बनाइए, और आप मृत्यु-संख्या को दसवें हिस्से तक ला सकते हैं। यही आपदा पाठ्यक्रम का सर्वाधिक परीक्षा-प्रासंगिक, साक्षात्कार-प्रासंगिक विचार है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

CBDM तीन GS प्रश्नपत्रों के संगम पर स्थित है। GS-III आपदा प्रबंधन (क्षमता निर्माण, सामुदायिक तैयारी) को एक मुख्य विषय मानता है — "स्थानीय भागीदारी" कोण Mains का प्रिय हुक है। GS-II में 73वाँ और 74वाँ संवैधानिक संशोधन तथा पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) एवं शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) की भूमिका है — परीक्षक प्रायः पूछते हैं कि विकेंद्रीकृत शासन आपदा लचीलेपन को कैसे मजबूत करता है। GS-I में स्वदेशी ज्ञान और समाज का आयाम है (पारंपरिक जल संचय, जनजातीय अनुकूलन तंत्र)।

Prelims संस्थागत ढाँचे को परखता है: Disaster Management Act 2005, NDMA, DDMA, Sendai Framework का "Priority 4 — Build Back Better", और PRI कार्य। साक्षात्कार बोर्ड नियमित रूप से आपदा शासन के "नीचे से ऊपर" बनाम "ऊपर से नीचे" दृष्टिकोण की समझ जाँचते हैं — क्योंकि भावी Collector या BDO के रूप में आप ही वह व्यक्ति होंगे जिन्हें ज़मीन पर CBDM को वास्तविक रूप देना होगा।