Paper I

कहानी से शुरुआत

3 नवंबर 2024 को केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) ने दिल्ली में ग्रेडेड रिस्पॉन्स एक्शन प्लान का चरण IV लागू किया। वायु गुणवत्ता सूचकांक (AQI) 494 तक पहुँच गया था — जो 500 की अधिकतम सीमा वाले पैमाने पर "सीवियर-प्लस" श्रेणी है। स्कूल बंद हो गए। निर्माण कार्य रोक दिया गया। सीमा पर डीजल ट्रकों को लौटाया जाने लगा। राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के वायुमंडल में 2.2 करोड़ लोगों के ऊपर एक गहरा भूरा धुंध छा गया। सर्वोच्च न्यायालय, जो लगातार 38वें वर्ष MC Mehta याचिका की सुनवाई कर रहा था, ने सॉलिसिटर जनरल से वही प्रश्न पूछा जिसका उत्तर आर्थर सेसिल पिगू ने 1920 में The Economics of Welfare में दिया था: "खराब हवा की कीमत उन लोगों से क्यों नहीं ली जाती जो इसे पैदा करते हैं?"

पिगू का उत्तर अत्यंत सुंदर था। जब किसी कारखाने का धुआँ पड़ोसियों को नुकसान पहुँचाता है, तो कारखाने द्वारा वहन की जाने वाली निजी लागत (इसके कच्चे माल, मजदूरी, बिजली) सामाजिक लागत (निजी लागत + नुकसान) से कम होती है। इसलिए कारखाना सामाजिक दृष्टि से इष्टतम मात्रा से अधिक उत्पादन करता है। इसे ठीक करने के लिए पिगू ने इष्टतम स्तर पर सीमांत बाह्य क्षति के बराबर कर लगाने का प्रस्ताव रखा। तब बाजार मूल्य बाह्यता को आत्मसात कर लेता — कारखाना अपने निविष्टि के साथ नुकसान को तौलता और उत्पादन उस स्तर तक घटाता जहाँ सीमांत सामाजिक लागत, सीमांत सामाजिक लाभ के बराबर हो। पिगू के दृष्टिकोण में, राज्य न तो बाजारों का शत्रु था और न उनका विकल्प। वह बाजारों का पूरक था — वह संस्था जो उन वस्तुओं (और बुराइयों) को मूल्य प्रदान करती है जिन्हें बाजार अकेले मूल्य नहीं दे सकता।

पिगू के चालीस साल बाद, शिकागो के अर्थशास्त्री रोनाल्ड कोस ने इस धारणा को चुनौती दी। "The Problem of Social Cost" (Journal of Law and Economics, अक्टूबर 1960) में कोस ने तर्क दिया कि यदि संपत्ति अधिकार सुपरिभाषित हों और लेन-देन लागत शून्य हो, तो बाह्यता को सरकारी हस्तक्षेप की आवश्यकता के बिना पक्षों के बीच मोलभाव (bargaining) से हल किया जा सकता है। कारखाना और पड़ोसी बातचीत करेंगे — प्रदूषक पीड़ितों को भुगतान करेगा, या पीड़ित प्रदूषक को प्रदूषण न करने के लिए भुगतान करेंगे, यह इस पर निर्भर करेगा कि अधिकार किसके पास है। संपत्ति अधिकारों का आवंटन कौन भुगतान करता है यह बदलता है, लेकिन प्रदूषण का स्तर नहीं। यही कोस प्रमेय है, और इसके लिए कोस को 1991 का नोबेल पुरस्कार मिला। कोस का गहरा तर्क यह था कि पिगू ने समस्या को गलत तरीके से प्रस्तुत किया था। कारखाना और धुलाईघर पारस्परिक उपद्रव थे — पिगू की दृष्टि से कारखाना धुलाईघर को नुकसान पहुँचा रहा था, लेकिन उतना ही, कारखाने को रोकना कारखाने और उसके ग्राहकों को नुकसान पहुँचाता था। सही नीति इस बात पर निर्भर करती है कि कम कीमत पर कौन शमन (abate) कर सकता है, न कि इस पर कि पहले किसने प्रदूषण किया।

पिगू और कोस के बीच की यह बहस आधुनिक पर्यावरण अर्थशास्त्र में हर नीतिगत निर्णय की नींव है — कार्बन करों (पिगूवियन) से लेकर कैप-एंड-ट्रेड (कोसियन) तक, जमानत-वापसी योजनाओं (Coase-प्रेरित) से लेकर प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों (Pigou-प्रेरित) तक। कोस के पेपर के आठ साल बाद, दिसंबर 1968 में, जीवविज्ञानी गैरेट हार्डिन ने Science में The Tragedy of the Commons प्रकाशित किया, जिसमें तर्क दिया कि स्वार्थी व्यक्तियों द्वारा उपयोग किए जाने वाले किसी भी सामूहिक संसाधन को अनिवार्य रूप से नष्ट किया जाएगा। हार्डिन के बाईस साल बाद, 1990 में, राजनीतिक वैज्ञानिक एलिनोर ऑस्ट्रॉम ने Governing the Commons प्रकाशित किया, जिसमें स्विस अल्पाइन घास के मैदानों का दस्तावेजीकरण किया जो 800 से अधिक वर्षों से बिना पतन के उपयोग में थे। 2009 में वह अर्थशास्त्र में नोबेल पुरस्कार जीतने वाली पहली महिला बनीं — और commons की त्रासदी एक अपरिहार्यता न होकर कई संभावित परिणामों में से एक परिणाम सिद्ध हुई। दिल्ली का वायुमंडल, वैश्विक वातावरण, पश्चिमी घाट के वन, बंगाल की खाड़ी की मत्स्यपालन — प्रत्येक उसी द्वंद्व की प्रयोगशाला है: पिगू, कोस, हार्डिन, ऑस्ट्रॉम; कर, मोलभाव, त्रासदी, शासन। पर्यावरण का अर्थशास्त्र, मूल रूप में, उस चीज का स्वामित्व का अर्थशास्त्र है जिसका स्वामित्व नहीं हो सकता।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

पर्यावरण अर्थशास्त्र अर्थशास्त्र वैकल्पिक के पेपर I, यूनिट 5 का हिस्सा है और 2014, 2016, 2018, 2020, 2022, 2023 और 2024 के प्रश्नपत्रों में आया है — सामान्यतः एक 20 अंकों के पिगू-बनाम-कोस प्रश्न के रूप में, एक 15 अंकों के मूल्यांकन प्रश्न (आकस्मिक मूल्यांकन, हेडोनिक मूल्य निर्धारण, यात्रा लागत) के रूप में, और एक 15 अंकों के नीति प्रश्न (कार्बन कर, कैप-एंड-ट्रेड, सामूहिक-पूल संसाधन) के रूप में। यह यूनिट शास्त्रीय बाह्यता सिद्धांत को समकालीन जलवायु अर्थशास्त्र के साथ मिलाती है — विलियम नॉर्डहॉस का DICE मॉडल, एलिनोर ऑस्ट्रॉम का कॉमन्स शासन, और स्टर्न का छूट-दर विवाद। साक्षात्कार पैनल उम्मीदवार की कार्बन मूल्य निर्धारण, गैर-बाजार वस्तुओं के मूल्यांकन, और भावी पीढ़ियों के आसपास छूट विवाद की समझ को जाँचते हैं।

वैकल्पिक पेपर से परे, यह विषय GS-III (पर्यावरण और पारिस्थितिकी) में भी प्रवेश करता है जहाँ पेरिस समझौता, COP परिणाम, भारत का NDC, कार्बन बाजार, वृत्ताकार अर्थव्यवस्था, ESG निवेश, हरित हाइड्रोजन, हरित बॉन्ड सभी उभर कर आते हैं। यह GS-II (अंतर्राष्ट्रीय संबंध) में समान लेकिन विभेदित जिम्मेदारियाँ (CBDR) सिद्धांत, हानि और क्षति कोष, कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) के भारतीय निर्यात पर प्रभाव के माध्यम से प्रवेश करता है। यह निबंध पेपर में भी प्रवेश करता है — "संरक्षण करो तभी बढ़ो", "भारत और जलवायु परिवर्तन" आवर्ती विषय हैं। जो उम्मीदवार पिगू, कोस, ऑस्ट्रॉम और नॉर्डहॉस में महारत रखता है, उसके पास प्रत्येक पेपर में कम से कम एक प्रश्न के लिए उत्तर का ढाँचा होता है। यह फ़ाइल वही ढाँचा देने के लिए बनाई गई है — शास्त्रीय सिद्धांतकारों से विश्लेषणात्मक गहराई, 2024-26 तक तथ्यात्मक अद्यतनता, और 1974 के जल अधिनियम से लेकर 2025-26 के कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना और हरित हाइड्रोजन मिशन तक भारतीय संस्थागत वास्तुकला।