Anti-Corruption Institutions

कहानी से शुरुआत

समय है अगस्त 1962। भारत अभी-अभी मंत्रियों और वरिष्ठ अधिकारियों के विरुद्ध भ्रष्टाचार के आरोपों की एक लहर से हिल चुका है, और प्रधानमंत्री Jawaharlal Nehru अपने गृहमंत्री Lal Bahadur Shastri से एक समिति गठित करने को कहते हैं। इसकी अध्यक्षता के लिए चुने गए व्यक्ति हैं K. Santhanam — एक तमिल सांसद और स्वतंत्रता सेनानी। Santhanam Committee on Prevention of Corruption अपनी रिपोर्ट 1964 में एक ऐसे वाक्य के साथ प्रस्तुत करती है जो आज भी गूंजता है: भ्रष्टाचार "इतना व्यापक हो चुका था कि उसने चौंकाना ही बंद कर दिया था।" इसकी केंद्रीय सिफारिश थी — एक शीर्ष सत्यनिष्ठा प्रहरी (integrity watchdog), जो उसी कार्यपालिका से स्वतंत्र हो जिसकी निगरानी उसे करनी थी। कुछ ही महीनों में, 11 February 1964 को सरकार ने कार्यपालिका के एक संकल्प (executive resolution) द्वारा Central Vigilance Commission की स्थापना कर दी। यह अगले उनतालीस वर्षों तक, असहज ढंग से, बिना किसी कानून के टिका रहेगा।

अब सीधे चलिए 2011, Jantar Mantar, New Delhi की ओर। एक दुबला-पतला 72 वर्षीय गांधीवादी, Anna Hazare, एक भूख हड़ताल पर बैठा है जो पूरे देश को सम्मोहित कर देती है। उसकी एकमात्र मांग: एक मजबूत Lokpal — एक ऐसा लोकपाल (ombudsman) जिसके दांत हों, जो स्वयं प्रधानमंत्री की भी जांच कर सके। 2G spectrum और Commonwealth Games घोटालों ने "भ्रष्टाचार" को दशक का परिभाषक शब्द बना दिया था। इस आंदोलन ने संसद को मजबूर कर दिया। एक ऐसे विधेयक के बाद, जो 1968 से आठ बार पेश होकर समाप्त (lapse) हो चुका था, अंततः Lokpal and Lokayuktas Act December 2013 में पारित हुआ।

फिर भी पहले लोकपाल अध्यक्ष, Justice Pinaki Chandra Ghose, ने 23 March 2019 से पहले शपथ नहीं ली — यानी पांच वर्ष से भी अधिक बाद। आधी सदी के अंतराल पर बनी दो संस्थाएं, दोनों जनता के आक्रोश से जन्मीं, दोनों उसी विरोधाभास से लंगड़ी: एक प्रहरी जिसे उसी हाथ ने गढ़ा जिसे उसे काटना है।

UPSC के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

यह पूरे UPSC पाठ्यक्रम के सबसे तथ्य-सघन समूहों (factual clusters) में से एक है और यह तीनों चरणों में फल देता है। Prelims को कठिन तथ्य पसंद हैं — स्थापना का वर्ष, सांविधिक आधार, संरचना, नियुक्ति समितियां, किसकी जांच हो सकती है — और वह नियमित रूप से CVC को CBI से, या Lokpal को Lokayukta से उलझा देता है। Mains GS-II भ्रष्टाचार-विरोधी निकायों को "सांविधिक, विनियामक और अर्ध-न्यायिक निकायों" तथा "पारदर्शिता और जवाबदेही हेतु सरकारी नीतियों" के अंतर्गत रखता है; GS-IV उन्हें शासन में सत्यनिष्ठा (probity in governance) की संस्थागत रीढ़ के रूप में प्रस्तुत करता है। 2nd ARC की 4th Report (Ethics in Governance, 2007) मानक आधार है। Interview बोर्ड इन्हें "क्या Lokpal विफल है?" और "क्या CBI को राजनीतिक नियंत्रण से मुक्त किया जाना चाहिए?" जैसे प्रश्नों के माध्यम से टटोलता है — ऐसे प्रश्न जो उस अभ्यर्थी को पुरस्कृत करते हैं जिसे Vineet Narain (1997) और Subramanian Swamy (2014) के निर्णय पूरी तरह कंठस्थ हैं।